Реформы в лесной области должны быть взвешенными

17:49 • 01 Сентября 2011

Реформы в лесной области должны быть взвешенными

 Сегодня в Общественной палате РФ обсуждалась одна из самых актуальных тем, волнующих население страны в последнее время. Речь шла о последствиях массовых лесных пожаров 2010 года и ситуации нынешним летом, когда многие регионы России опять столкнулись с наступлением огненной стихии. Так, на прошлой неделе в Волгоградской области из-за массовых возгораний и , вследствие этого, угрозы населенным пунктам был объявлен режим ЧС, который не будет отменен как минимум до 17 августа. Близка к чрезвычайной и ситуация еще в 5 регионах России. Поэтому слушания на тему «Социально-экономические последствия лесных пожаров» решили провести именно в августе, когда возможно предпринять реальные шаги в деле предотвращения ЧС, в т.ч. и на территории Московской области.В дискуссии приняли участие представители Рослесхоза,МЧС, Генеральной прокуратуры и общественных организаций России.

Открывая слушания, Руководитель рабочей группы Общественной палаты Иван Иванович Мохначук заявил, что сегодня в сфере охраны лесов  и профилактике возникновения пожаров существует ряд проблем, которые необходимо решать как можно скорее. В частности, должны быть внесены поправки в Лесной кодекс, касающиеся восстановления лесной охраны, восстановления централизованного управления «Авиалесоохраны»,ввести личную ответственность чиновников, в частности, губернаторов за эффективность принимаемых мер в деле предотвращения и тушения природных пожаров. По действующему законодательству, именно власти не местах должны принять на себя основные заботы по охране вверенных им территорий, в т.ч. лесов.

Мнение представителя общественной палаты РФ поддержал и Председатель Профсоюза работников лесных отраслей Олег Валериевич Гуторенко. Он заявил, что в последние годы сократилось не только число лесников, но и затраты на содержание оставшихся на работе специалистов. Сегодня средняя зарплата лесника, т.е. человека, в первую очередь способного эффективно выявлять пожары на самых ранних стадиях, составляет не более 11 тыс.рублей. И этот вопрос напрямую находится в ведении глав регионов, получающих в местный бюджет все доходы от использования лесных угодий. А это огромные  суммы.

Еще одного аспекта проблемы лесных пожаров коснулся в своем выступлении представитель РАН Владимир Михайлович Захаров. « Глобальное изменение климата на Земле - это факт», - заявил он. Поэтому пожары страшны не только сами по себе, но они несут явную угрозу мировой экологии. Российские леса - это не только наше национальное достояние, но и наряду с джунглями Бразилии - это огромные легкие всей планеты. Поэтому то, как в последние годы действует бизнес по отношению к лесным угодьям  - а это не только массовая вырубка, но и полная безнаказанность арендаторов за то, что они не соблюдают никаких мер противопожарной безопасности и по действующему закону, расторгнуть с ними договор аренды нельзя раньше указанного в документах срока.

Таким образом, сегодня проблема сохранения экологии переходит в экономическую плоскость. То, как  бизнес обращается с лесами, перестает быть сугубо коммерческим вопросом. Также, Владимир Михайлович подчеркнул, что в условиях, когда в срочном пересмотре нуждается целый ряд  статей Лесного кодекса, сильно возрастает роль гражданского общества. Благодаря его усилиям в свое время не были приняты статьи, дающие право на частную собственность лесных угодий. Сегодня необходимо внести статьи о всеобъемлющей государственной поддержке лесной службы, а регионы должны быть профинансированы для своевременного технического переоснащения и пополнения кадров в области охраны лесов.

В ходе обсуждения проблемы слово взяла и представитель Всемирного фонда дикой природы Елена Борисовна Копылова. Она подчеркнула, что, не смотря на то, что в прошлом году тушение лесных пожаров возглавило МЧС, по закону, этим должны заниматься регионы и Рослесхоз, отвечающий за сохранность лесов на территории государственных природных заповедников. Между тем в 2010 году пожары затронули около 60 федеральных заповедников и национальных парков, в которых погибли реликтовые леса, нанесен урон популяциям редких видов растений и животных. Кроме того, нередко возгорания возникают на так называемых бесхозных землях, лесополосах, торфяника. В связи с этим Рослесхозу пора взять на себя всю полноту ответственности  по решению вопросов профилактики пожаров на этих территориях.

Особое внимание собравшихся Копылова привлекла к проблеме неконтролируемого пала сухой травы и предложила внести в закон статьи об ответственности лиц, совершающих такие действия.

Продолжая тему реформирования законодательства и профилактики пожаров, с интересным экскурсом в историю выступил зам.начальника НИЦ ИТ ПСС ВНИИПО МЧС России Михаил Михайлович  Шлепнев. Он сравнил нынешнюю ситуацию с данными 1972 года, когда во многих регионах России также отмечалась аномальная жара, а задымленность в результате массовых природных пожаров даже привела к изменению графика движения поездов и рейсовых автобусов. Тогда правительственная комиссия сделала следующие выводы о причинах ЧС:

 - сильная захламленность леса сухостоем и валежником;

- слабая техническая оснащенность сил по охране леса;

- недостаточная патрульная и надзорная деятельность;

- предшествующая ЧС реорганизация лесничеств в 1972 году и сокращение штата лесной охраны.

Представитель МЧС подчеркнул, что ввиду серьезных последствий, реформы в лесной области нужно проводить крайне взвешенно и осторожно.

Важная информация прозвучала и в выступлении Олега Александровича Столпиченко, зам. начальника летно-производственной службы ФГУ «Авиалесоохрана».

Однозначно выступая за возвращение к централизованному управлению этой службы, он выделил основные на сегодня  проблемы,  связанные с авиационной охраной лесов:

- слабая оснащенность современными техническими средствами;

- низкая заработная плата, по причине чего из отрасли уходят уникальные специалисты, такие, как летчик-наблюдатель (являющийся и лесником, и штурманом одновременно);

 - необходимость сохранения бесценного многолетнего опыта борьбы с лесными пожарами (например, искусственное вызывание осадков), который сегодня может быть утерян из-за невнимания со стороны руководства отрасли.

Олег Александрович особо отметил те меры, которые помогут вернуть прежнюю эффективность работе «Авиалесоохране»:

 - дать возможность увеличить кратность патрульных вылетов;

- пополнить службу кадрами в размере как минимум 2.5 тыс.человек, что позволит довести штат до 5 тыс. человек и выйти на уровень 1995 года. И не смотря на то, что на сегодня есть необходимость в 8 тыс. специалистов, даже 5 тысяч из них позволят осуществлять переброски сил по стране, что потребовалось, например, в июле этого года для тушения пожаров в Центральных областях России;

- нужно создать 7 федеральных пунктов пожарного инвентаря ( в случае, когда срочно потребуется помощь добровольцев);

 - создание федерального резерва специальной авиационной техники для тушения пожаров;

 - создание системы подготовки кадров с помощью современных учебных центров и полигонов;

 - восстановление единой системы по охране лесов.

В заключение слово взял заместитель руководителя Федерального агенства лесного хозяйства РФ Евгений Сергеевич Трунов. Касаясь Лесного кодекса он заявил,что как государственный чиновник он считает этот закон рабочим,хотя,возможно,его некоторые статьи еще нужно доработать. Что касается полномочий ,то по тому же лесному кодексу они переданы губернаторам, и именно они должны решать и кадровые, и социальные вопросы,касающиеся лесной охраны. Что же касается такого важного вопроса, как техническое переоснащение отрасли, то Трунов отметил, что Рослесхоз не получал новой техники с 1991 года. Сегодня подвижки в этой области есть, началось финансирование из федерального бюджета,однако этот процесс не может решить проблему в одночасье. С нынешнего года Рослесхоз уже начал информировать население  с помощью сайтпа о своих шагах в деле улучшения ситуации по озхране лесов. По-видимому, нужна еще большая открытость в этом вопросе.

В заключение слушаний были озвучены рекомендации Общественной палаты РФ по внесению поправок в действующее законодательство и возможных шагов гражданского общества в деле сохранения природного богатства России от пожаров.