МЧС России разрабатывает ряд важных изменений в законодательстве в области безопасности

08:00 • 22 Мая 2020
Новости МЧС

МЧС России разрабатывает ряд важных изменений в законодательстве в области безопасности

Журнал "Гражданская защита" подготовил обзор проектов федеральных законов, которые специалисты чрезвычайного ведомства разрабатывают и готовят к принятию в 2020 г.  Обзор основан на информации, предоставленной Правовым департаментом МЧС России.

 

Проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"» (пункт 42 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации).

Документ создан в целях приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с техническим регламентом Евразийского экономического союза (ЕЭС). Изменения, содержащиеся в нем, направлены на реализацию единой политики, осуществляемой государствами – членами союза в определенных ими сферах, на совершенствование требований к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Напомним, что решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 г. № 40 был принят технический регламент ЕЭС «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017), который вступил в силу с 1 января 2020 г.

Техрегламент ЕЭС устанавливает обязательные для применения и исполнения на территориях государств – членов союза требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 сентября 2017 г. № 125, начиная с даты вступления в силу ТР ЕАЭС 043/2017 нельзя выдавать или принимать документы об оценке соответствия продукции обязательным требованиям, ранее установленным актами ЕЭС или законодательством государства – члена союза.

На территории Российской Федерации требования пожарной безопасности к продукции пожарно-технического назначения установлены Федеральным законом № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”» (пункт 35 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации).


Подготовлен этот законопроект в рамках исполнения указаний Президента России и направлен на повышение уровня обеспечения пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей и на совершенствование деятельности федерального государственного пожарного надзора.

В ходе подготовки изменений особое внимание было уделено, понятно, пожарам на объектах с массовым пребыванием людей. Трагическое событие, произошедшее 25 марта 2018 г. в ТРК «Зимняя вишня» города Кемерово, наглядно показало, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Эта сфера деятельности нуждается в безотлагательном совершенствовании, в решении вопросов противопожарного нормирования, в организации тушения пожаров.

Анализ свидетельствует, что основные причины гибели людей и значительного материального ущерба – это нарушения требований пожарной безопасности: отсутствие путей эвакуации, неисправность систем противопожарной защиты, в том числе оповещения о пожаре. Как следствие – позднее обнаружение и сообщение о пожаре. Немаловажным фактором в этом деле является ответственность собственников объектов защиты и квалификация обслуживающего персонала.

Учитывая изложенное, в целях повышения эффективности обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации объектов в закон вносятся дополнения, которые регулируют вопросы, связанные с изменением функционального назначения объектов защиты, а также собственников (правообладателей) таких объектов. Новые положения уточнят порядок подачи декларации пожарной безопасности при вводе объекта защиты в эксплуатацию, а также при изменении сведений, содержащихся в декларации. Кроме того, устанавливается возможность подачи декларации пожарной безопасности в форме электронного документа.

Одновременно подготовлены изменения в части организации дублирования сигналов в подразделения пожарной охраны о возникновении пожара.

 

Проект ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности в области пожарной безопасности» (пункт 194 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации).

Изменения вносятся, в частности, в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Они предусматривают: предоставление лицензий на деятельность по обеспечению пожарной безопасности сроком на пять лет; введение уведомительного порядка извещения лицензирующего органа о проводимых работах и услугах; установление требований к соискателю лицензии в части размера уставного капитала – 150 тыс. рублей; наделение лицензирующего органа полномочиями по приостановлению действия лицензии в случае неоднократного или грубого нарушения лицензионных требований.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют 46 742 организации, имеющие лицензии МЧС России, из них 1 379 организаций осуществляют деятельность по тушению пожаров и, а остальные – по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений.

Выполнение всех этих работ и их качество непосредственно влияют на безопасность жизни и здоровья граждан, затрагивают их конституционные права и свободы. Между тем анализ правоприменительной практики показывает, что существующее государственное регулирование указанных видов деятельности не позволяет в достаточной мере обеспечить защиту населения от угроз.

 

НАША СПРАВКА

Согласно имеющимся статистическим данным, с 2014 г. при тушении пожаров погибли 43 работника пожарной охраны и 273 получили травмы различной степени тяжести.

В целом, за последние пять лет на территории России произошло около 2 тыс. пожаров, когда автоматические системы противопожарной защиты были неисправны, выключены или не сработали по предназначению по причине неправильного их проектирования или монтажа. На этих пожарах погибли 199 граждан и 367 получили травмы различной степени тяжести.

После трагедии, произошедшей в ТРК «Зимняя вишня» в Кемерово, сотрудники МЧС России в рамках реализации поручения Правительства РФ от 28 марта 2018 г. № ДМ-П4-1776 провели проверки торговых комплексов и иных объектов с массовым пребыванием людей. В ходе них было выявлено более 11,5 тыс. объектов, на которых отсутствовали или оказались неисправными системы и средства противопожарной защиты. Общее же количество выявленных нарушений превысило 38 тыс.

Принятие рассматриваемого законопроекта позволит проводить мониторинг выполнения организациями работ (услуг) в режиме реального времени без взаимодействия с юридическими лицами, повысить ответственность организаций за нарушения лицензионных требований, и они будут своевременно реагировать на эти нарушения. Повысится качество выполнения работ и оказания услуг.

 Крупные пожары 2018–2019 гг.
30 октября 2018 г. – пожар в резервуарном парке ОАО «Нижневартовское нефтеперерабатывающее предприятие». Подразделения частной пожохраны оказались неспособны эффективно реагировать на защищаемом объекте.
12 ноября 2018 г. – пожар на предприятии по фасовке легковоспламеняющейся жидкости в Рязани. Здесь подразделения частной пожарной охраны просто отказались оказывать помощь подразделениям ФПС МЧС России.
17 ноября 2018 г. – пожар на Московском нефтеперерабатывающем заводе в Капотне. Подразделения частной пожарной охраны на защищаемом объекте не были достаточно укомплектованы личным составом, а также техникой.
17 января 2019 г. – пожар в бизнес-центре «Бажов» в Перми. Автоматическая система противопожарной защиты не выдала командного импульса в момент возникновения пожара. Люди выпрыгивали из окон третьего этажа.
17 января 2019 г. – газетный комплекс АО «Первая образцовая типография» Санкт-Петербурга. Причина та же самая, что и в Перми: не сработала автоматика. В результате погибли три человека и двое пострадали.

 

Проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”» (пункт 212 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации).


Актуальность проблемы принятия решений при направлении спасательных подразделений на ликвидацию аварий и их последствий в шахтах обусловлена тем, что действия спасателей там в процессе работ выходят за рамки общих требований трудового законодательства по обеспечению безопасности условий труда.


Даже специальная подготовка, оснащение спасателей, реализация особых мер безопасности не позволяют полностью исключить риск их травмирования, а то и гибели в шахтах. Неизбежность риска чаще всего обусловлена высокой степенью неопределенности обстановки в зоне аварии и отсутствием альтернативных способов оказания помощи пострадавшим под землей при аварии (в первую очередь взрывов и пожаров). В условиях, когда выходят из строя большинство штатных систем жизнеобеспечения, безопасности и мониторинга, руководители спасательных операций не располагают объективной и достоверной информацией для того, чтобы оценить состояние горных выработок и спрогнозировать развитие ситуации.
Таким образом, несмотря на неопределенность степени риска, направление спасателей в горные выработки – это единственная технологическая возможность оказать гарантированную помощь шахтерам, застигнутым аварией.

 

НАША СПРАВКА

За последние 10 лет в результате 377 спасательных операций были спасены более 26 тыс. шахтеров. При этом, к сожалению, 23 спасателя погибли.

Традиционно уголовно-правовая оценка действий руководителей горноспасательных работ основывалась на установленном в Федеральном законе «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» принципе оправданного риска, а также на закрепленных в статьях 39 и 41 Уголовного Кодекса Российской Федерации понятиях обоснованного риска и крайней необходимости. А в последнее время наметилась тенденция обвинять в гибели спасателей руководителя горноспасательных работ, как якобы не обеспечившего достаточных мер их безопасности.

Наиболее характерным примером является авария, произошедшая в 2010 г. на шахте «Распадская». По итогам расследования, в соответствии с обвинительным заключением руководитель горноспасательных работ был обвинен как в гибели шахтеров, которых не успели спасти горноспасатели, так и в гибели спасателей, следовавших на аварийный участок для их спасения.
Такое стало возможным главным образом из-за отсутствия в законодательстве определений понятия оправданного риска и конкретных критериев его применения, а также особых условий, учитывающих специфику обеспечения охраны труда при проведении аварийно-спасательных работ.

Наличие указанной правовой неопределенности было отмечено и в правовом заключении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ от 9 августа 2019 г. на тему «Анализ законодательства Российской Федерации в сфере выполнения горноспасательных работ в целях выявления правовых пробелов и противоречий в части исключения преступности деяния в действиях руководителей горноспасательных работ при их проведении».

При этом ряд мер на уровне подзаконных актов позволил определить порядок организации и выполнения работ по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах, а также действия, права и обязанности спасателей, включая руководителя горноспасательных работ, в ходе их проведения на опасных производственных объектах.

Урегулирование на законодательном уровне путем внесения изменений в Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» позволит исключить правовую неопределенность применения понятия оправданного риска и решить вопросы обеспечения охраны труда при проведении аварийно-спасательных работ. Предлагаемые законопроектом изменения закрепят это понятие, разграничат применение норм трудового законодательства в отношении лиц, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ, а также привлечения к ответственности руководителей аварийно-спасательных служб и формирований, действующих в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости.

Проект ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О пожарной безопасности”» (пункт 230 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации).

Законопроект подготовлен, в частности, в целях повышения эффективности деятельности органов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, путем их наделения специальными полномочиями в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях, происшествиях, разрешение которых отнесено к их компетенции.

Для повышения эффективности деятельности при выявлении лиц, виновных в возникновении пожаров, в законопроекте предлагается расширить полномочия органов госпожнадзора в данной сфере. Сотрудники этих органов, первыми прибывая на место происшествия, связанного с пожаром, сегодня не наделены, например, правом проверки документов у лиц, совершивших правонарушение или преступление, даже когда потерпевшие или очевидцы прямо указывают на них. Они не вправе осуществлять их досмотр, применять к ним отдельные меры административного принуждения.

Отсутствие таких полномочий в конечном итоге негативно отражается на возможности достоверного расследования пожаров «по горячим следам». Поэтому законопроект направлен на наделение органов госпожнадзора федеральной противопожарной службы соответствующими полномочиями.

Кроме того, документ регулирует вопросы служебной деятельности этих органов, связанные с обеспечением расследования уголовных дел, рассмотрением дел об административных правонарушениях, проверкой заявлений и сообщений о различных преступлениях и т. п.

Законопроект также предусматривает комплексное регулирование отношений в области пожарной безопасности, в том числе таких значимых, как:

- наделение правами главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору – заместителя министра чрезвычайного ведомства, а также заместителей начальников территориальных органов МЧС России полномочиями главных государственных инспекторов субъектов РФ по пожарному надзору;

- наделение правами федерального государственного пожарного надзора отдельных подразделений территориальных воинских соединений Росгвардии и подразделений МВД России;

- систематизация деятельности частной и ведомственной пожарной охраны;

- совершенствование вертикали управления при осуществлении федерального государственного пожарного надзора в отношении особо важных и режимных объектов и на территориях ЗАТО.