МЧС предлагает установить единые требования безопасности для пляжей

10:32 • 09 Июня 2020
Общество Новости МЧСЗдоровье

МЧС предлагает установить единые требования безопасности для пляжей Фото: из архива редакции

Единые правила пользования пляжами в Российской Федерации планируется утвердить к 2021 году. Соответствующий проект приказа  МЧС России размещен на федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.

За безопасность людей на водных объектах отвечает Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС) МЧС России. Инспекторы ГИМС также осуществляют учет, ежегодное освидетельствование пляжей и выдачу разрешений на их эксплуатацию.

Анализ действующих нормативных правовых актов в области пользования пляжами показал, что перечни указанных требований носят несистемный характер, их объем может значительно варьироваться, отсутствует четкий понятийный аппарат. Подобная практика приводит к возникновению пробелов в регламентировании вопросов пользования пляжами. По мнению МЧС России, установление единого порядка пользования пляжами позволит исключить указанные недостатки в регулировании соответствующих вопросов.

"Количество оборудованных для купания мест на водных объектах снижается, что в свою очередь вынуждает население использовать необорудованные (опасные) места. Это увеличивает риски травматизма и гибели. Анализ гибели людей показывает, что ежегодно в зоне ответственности ГИМС в среднем, в том числе на пляжах, гибнет около 20 % от общего числа погибших, а в необорудованных местах – 45-50 %. В среднем в год погибает свыше 380 детей. Основной причиной их гибели, также, как и у взрослых, является купание в необорудованных местах (70%). Отсутствие единых обязательных требований к пляжам и местам купаниям, а также отсутствие ответственности за их невыполнение приводит к снижению возможности профилактики и устранения рисков гибели и травматизма людей на водных объектах", - отмечают авторы закона.

Проект приказа подготовлен с учетом сложившейся практики применения региональных правовых норм в части установления требований к пляжам. Он предусматривает переход от выдачи разрешений на пользование пляжами к декларированию их правообладателями.

В правилах пользования пляжами учитывается множество факторов, таких как: глубина водоема, его дно, вместимость пляжа, оборудование буйков и заграждений, наличие спасательных постов, информационных стендов, проката маломерных судов.

Полный перечень предлагаемых правил можно посмотреть в прикрепленном документе.

 

Проект правил пользования пляжами в Российской Федерации

 

Правила

пользования пляжами в Российской Федерации

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящие Правила (далее – Правила) устанавливают единые обязательные требования к пляжам и специально оборудованным местам купания на водных объектах Российской Федерации и единый порядок пользования ими.

1.2. Для целей настоящих Правил используются следующие понятия:

1.2.1. Зона купания – участок акватории водного объекта общего пользования, отведенный для купания.

1.2.3. Пляж – часть береговой полосы водного объекта общего пользования, предназначенная и оборудованная для организации купания, отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, к которой прилегает акватория водного объекта общего пользования.

1.2.4. Посетитель пляжа – физическое лицо, находящееся в границах пляжа.

1.2.5. Правообладатель пляжа – юридическое лицо, физическое лицо или индивидуальный предприниматель имеющий в собственности или на ином праве, в соответствии с законодательством Российской Федерации, земельный участок, предназначенный для оборудования и эксплуатации пляжа.

1.2.6. Происшествие на пляже – событие, которое привело или может привести к гибели или травме человека находящегося в зоне купания.

1.2.7. Спасательный пост – организованный и оснащенный правообладателем пляжа пункт дежурства спасателей или матросов-спасателей, обеспечивающий полное обозрение акватории зоны купания для своевременного реагирования на происшествия.

1.2.8. Специально оборудованное для купания место (купальня) – расположенное на акватории поверхностного водного объекта сооружение (конструкция), предназначенное для купания посетителей пляжа.

1.3. Учет пляжей, специально оборудованных для купания мест (купален) и государственный контроль (надзор) за ними осуществляется территориальными подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации (далее – подразделения ГИМС МЧС России).

1.4. Правила являются обязательными для исполнения правообладателями и посетителями пляжей.

1.5. Контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляют подразделения ГИМС МЧС России, а также другие надзорные органы в пределах своих полномочий.

1.6. Лица, нарушившие настоящие Правила, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

2. Требования по организации и оборудованию пляжей

 

2.1. Организация и размещение пляжей и специально оборудованных мест купания осуществляется в соответствии с требованиями водного, земельного, градостроительного законодательства, а также нормативными правовыми и правовыми актами, утверждаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При обустройстве территорий пляжей необходимым условием является соблюдение требований водного законодательства в части равного и бесплатного доступа граждан к водным объектам общего пользования.

2.2. Дно водного объекта в пределах зоны купания должно иметь постепенный скат без уступов до глубины 2 метров на расстоянии не менее           15 метров от береговой линии (уреза воды), очищенный от водных растений, коряг, стекла, камней и других посторонних предметов.

2.3. В зоне купания не должно быть выхода на поверхность грунтовых вод, водоворотов, воронок и течения, превышающего 0,5 метра в секунду.

2.4. При обустройстве пляжа необходимо учитывать его расчетную вместимость, которая определяется исходя из следующих критериев:

площадь зоны купания на проточном водном объекте, должна быть не менее 5 квадратных метров на одного купающегося, а на непроточном водоеме не менее 10 квадратных метров;

 на каждого человека должно приходиться не менее 5 квадратных метров площади береговой части пляжа, для пляжей детских оздоровительных организаций – не менее 4 квадратных метров.

2.5. Границы зоны купания обозначаются буйками оранжевого цвета, диаметром не менее 40 сантиметров,расположенными на расстоянии                       25-30 метров один от другого и до 25 метров от места с глубиной 1,3 метра.

В зоне купания протяженностью до 50 метров устанавливается не менее      3 буйков.

Не допускается использовать в качестве буйков предметы, которые могут быть похожи на плавающий бытовой мусор (бутылки, канистры и подобные предметы).

2.6. Для обозначения границы зоны купания рекомендуется на береговой полосе пляжа устанавливать знаки безопасности в соответствии приложением 1 к настоящим Правилам:

- знак «Место купания», обращенный лицевой стороной во внешнюю сторону от пляжа, где место купания не оборудовано;

- знак «Купание запрещено», обращенный лицевой стороной ко внутренней стороне пляжа, где место купания оборудовано.

2.7. Зона купания оборудуется не ближе 50 метров от границ судового хода и объектов инфраструктуры водного транспорта.

По границе зоны купания со стороны гидротехнических сооружений, обслуживающих объекты водного транспорта, пристаней, причалов, дебаркадеров от уреза воды на пляже до буйков, обозначающих зону заплыва, рекомендуется устанавливать плавучее (боновое) ограждение.

Конструкция плавучего (бонового) ограждения должна быть надежно закреплена на берегу и в воде, с установкой необходимого количества якорей, иметь надлежащее обозначение и освещение в ночное время (на судоходных водных объектах), препятствовать проникновению в зону купания поверхностных загрязняющих веществ и плавучего мусора и не допускать заход судов и плавательных средств. Высота выступающей надводной части этой конструкции должна быть не менее 15 сантиметров, глубина погруженной части должна быть не менее 10 сантиметров.

Плавучее (боновое) ограждение должно поддерживаться в надлежащем рабочем состоянии и своевременно очищаться от мусора.

2.8. Размещение пунктов проката маломерных судов и временных сооружений для их стоянки, мест эксплуатации водных технических средств активного отдыха, допускается на расстоянии не ближе 50 метров от зоны купания.

Со стороны мест движения маломерных судов на береговой полосе или плавучих сооружениях пляжа рекомендуется установка знака «Движение маломерных судов запрещено» в соответствии приложением 1 к настоящим Правилам.

2.9. В зоне купания отводится огражденный до дна участокакватории для купания детей и лиц, не умеющих плавать, с глубиной не более 1,2 метра.

Данный участок рекомендуется обозначать знаком «Место купания детей» в соответствии с приложением 1 к настоящим Правилам.

2.10.  Оборудование на пляжах мест для прыжков в воду осуществляется на участках акватории имеющих необходимую глубину, обеспечивающую безопасность при нырянии. От уреза воды до места прыжков в воду оборудуются мостки, трапы, сходни.

На мостках, плотах, вышках, предназначенных для прыжков в воду при входе, размещается информация, указывающая глубину и опасные места.

Ежедневно до начала работы пляжа дно в границах мест прыжков в воду должно обследоваться с целью предупреждения несчастных случаев.

2.11. Мостки, трапы, сходни, плоты и вышки, установленные на территории и акватории пляжа, должны иметь сплошной настил, обладать прочностью и устойчивостью, позволяющими выдержать максимальные нагрузки, которым они подвергаются в спецификационных условиях эксплуатации, но не менее 200 килограмм. Величина допустимой нагрузки должна быть указана на видимой части конструкции мостков, трапов, плотов, вышек, обращенной к ее входу.

2.12. На береговой полосе пляжа не далее 5 метров от воды выставляются через каждые 50 метров стойки (щиты) с размещенными на них спасательными кругами или концами Александрова. На спасательных кругах должны быть нанесены название пляжа и надпись: «Бросай утопающему».

2.13. На пляже устанавливаются сигнальные мачты белого цвета высотой 8-10 метров для подъема сигналов оповещения посетителей о возможности купания. Места расположения сигнальных мачт и их количество определяются из возможности пользователей видеть поднятые на них сигналы с любой точки пляжа.

Допускается установка сигнального флага на спасательной вышке при соблюдении условий по высоте расположения и видимости сигнала.

2.14. Сигнальные флаги оповещения посетителей о возможности купания должны иметь форму равнобедренного треугольника с размерами основания        70 сантиметров и сторон – 100 сантиметров. На пляжах протяженностью береговой линии до 100 метров допускается установка флагов с размерами основания 50 сантиметров и сторон 70 сантиметров.

В период работы пляжа устанавливается один из сигнальных флагов имеющий следующее значение:

зеленый флаг - купаться разрешено, ограничений на вход в воду нет;

желтый флаг - купаться разрешено, но могут присутствовать неблагоприятные факторы, не рекомендуется заходить в воду в одиночку;

красный флаг (или черный флаг) – купание запрещено, нахождение в воде опасно для жизни.

Информация о значении сигнальных флагов размещается на информационных стендах.

2.15.Пляж должен оборудоваться информационными стендами (1 стенд на каждые 200 метров пляжа) с размещением на них:

сведений о правообладателе пляжа, обслуживающей организации, и их реквизитах, телефонах, режиме работы пляжа;

извлечений из настоящих Правил, материалов по профилактике несчастных случаев с людьми на воде и приемов оказания первой помощи людям, терпящим бедствие на воде;

данных о температуре воды и воздуха, прогнозе погоды на текущую дату;

схемы акватории пляжа с указанием опасных мест и глубин, места расположения спасателей;

номеров телефонов ближайших подразделений аварийно-спасательных служб или формирований, скорой медицинской помощи и полиции.

Размещение стендов следует предусматривать около входов на территорию пляжа и в местах наибольшего нахождения посетителей пляжа

2.16. Пляж протяженностью по береговой линии 200 метров и более должен быть оснащен средствами телефонной и громкоговорящей связи, кроме аналогичных средств спасательного поста.

2.17. На пляже расчетной вместимостью свыше 200 человек должны быть оборудованы помещения для размещения временного медицинского пункта и организованы дежурства медицинского персонала в установленное время работы пляжа.

Помещения временного медицинского пункта должны обеспечивать возможность оказания первичной медико-санитарной помощи при происшествиях на пляже. На здании или помещении временного медицинского пункта должна иметься хорошо видимая наружная символика, указывающая на его предназначение, а также предусмотрен свободный подъезд к нему транспорта экстренных оперативных служб.

2.18. На пляже с целью предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на воде создается спасательный пост (далее - пост) с дежурством спасателей или матросов-спасателей (далее – спасатели) в установленное время работы пляжа независимо от наличия запрета на купание.

Пост должен отвечать требованиям, указанным в приложении 1 к настоящим Правилам. Спасатели поста должны иметь документ об образовании и (или) квалификации, подтверждающий получение соответствующего образования и (или) квалификации, выданный в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере образования. Спасатели обязаны постоянно следить за безопасностью отдыхающих и купающихся, принимать меры по предупреждению и пресечению случаев нарушения настоящих Правил.

2.19. На пляжах могут быть оборудованы участки (места) для купания и отдыха лиц с ограниченными возможностями здоровья. В этом случае обязательно:

- береговая территории такого участка пляжа должна быть оборудована дорожками (настилами) и пандусами с противоскользящим покрытием, дублирующими лестницами и другими удобствами для инвалидов;

- на береговой линии пляжа должны быть размещены спуски в воду с удобными поручнями; 

- туалеты, кабины для переодевания и душевые кабины для маломобильных граждан должны быть с широкими дверными проемами, оснащены опорными поручнями, откидными сиденьями, кнопками тревожной сигнализации;

- для незрячих и слабовидящих граждан система средств информирования должна быть комплексной и предусматривать визуальную, звуковую и тактильную (рельефно-точечным шрифтом Брайля) информацию с указанием направления движения, мест получения услуг, распорядке работы и т.д.;

- для граждан, перемещающихся в инвалидных колясках, высота и угол наклона при размещении информационных материалов и стендов должны обеспечивать удобство восприятия и располагаться на высоте не ниже                    75-85 сантиметров. Стенды устанавливаются на ровных площадках с твердым покрытием, обеспечивающим подъезд инвалидной коляски.

Вход на участок пляжа, предназначенный для купания лиц с ограниченными физическими возможностями, допускается в сопровождении собаки-поводыря. Данный участок рекомендуется обозначать знаком «Место купания лиц с ограниченными возможностями» в соответствии         приложением 1 к настоящим Правилам.

Отдых и купание таких граждан в обязательном порядке осуществляется с сопровождающим лицом или социальным работником.

2.20. Пляжи детских оздоровительных учреждений (лагерей) должны соответствовать общим требованиям к пляжам, установленным Правилами, а также:

- в местах купания детей оборудуются огражденные до дна участки для обучения плаванию детей дошкольного и младшего школьного возраста с глубиной не более 0,7 метра, а также для детей старшего возраста - не более         1,2 метра. Участки обозначаются линией поплавков, закрепленных на тросах, или специальным ограждением.

- в местах с глубиной до 2 метров разрешается купаться умеющим плавать детям в возрасте от 12 лет. Эти места ограждаются буйками с интервалом               25 - 30 метров соединенными сплошной линией поплавков, закрепленных на тросах;

- в период купания детей спасательная лодка со спасателем выходит на внешнюю сторону границы плавания и удерживается в 2 метрах от нее.

Купание детей проводится под наблюдением инструкторов по плаванию и спасателей. За купающимися детьми должно вестись непрерывное наблюдение. Перед началом купания с детьми проводится инструктаж по правилам поведения на водных объектах.

В местах обучения плаванию должны быть в наличии плавательные доски, спасательные круги, шесты, плавательные поддерживающие пояса, электромегафоны и другие средства, обеспечивающие безопасность обучаемых.

2.21. Запрещается:

- функционирование зоны купания в темное время суток;

- размещение в зоне купания пунктов проката маломерных судов;

- спуск в воду и движение маломерных судов (за исключением спасательных), эксплуатация технических средств активного отдыха, в зоне купания.

2.22. На пляжах, где в связи с гидрологическими, ландшафтными и иными особенностями не представляется возможным оборудовать зону купания, соответствующую требованиям пунктов 2.2 и 2.3 настоящих Правил либо для дополнения существующей зоны купания правообладатель пляжа может разместить специально оборудованное для купания место (далее – купальня). Купальню рекомендуется обозначать знаком «Место купания» в соответствии приложением 1 к настоящим Правилам.

Купальня может оборудоваться на стационарных или плавучих конструкциях, где должны быть соблюдены следующие требования:

2.22.1. Плавучие понтоны, формирующие или ограждающие акваторию купальни, надежно закрепляются в воде, с установкой необходимого количества якорей, и соединяются с берегом мостиками или трапами.

2.22.2. Трапы, сходни, мостки для сообщения с берегом и между конструкциями купальни должны иметь сплошной настил, ширину не менее          1 метра и обеспечивать одновременный проход не менее двух человек.

2.22.3. По периметру внешней стороны конструкции купальни устанавливается:

- леерное ограждение высотой не менее 90 сантиметров при расстоянии между стойками не более 1,5 метра и между леерами - не более 45 сантиметров;

- спасательный леер, закрепленный на расстоянии 10-15 сантиметров от уровня воды с интервалом между точками крепления не более 1,5 метра.

Также леерное ограждение устанавливается с одной либо с двух сторон на трапы, сходни, мостки для сообщения с берегом. В случае односторонней установки леерного ограждения на переходных конструкциях на их противоположной стороне размещается спасательный леер, как указано выше.

 2.22.4. На выступающих в сторону судового хода (фарватера) частях купальни должен выставляться на высоте не менее 2 метров от настила белый огонь, видимый по горизонту на 360 градусов на расстоянии не менее 4 километров. Огонь устанавливается на каждые 50 метров сооружения, обращенные в сторону судового хода (фарватера) и должен гореть от захода до восхода солнца.

2.22.5. У купальни непосредственно в зоне купания со всех сторон должно быть оборудовано боковое ограждение-стенка, не позволяющая человеку выплыть за ее пределы.

Ограждение-стенка может выполняться в виде сплошной, щелевой или сетчатой конструкции из устойчивых к воздействию воды материалов и не должна иметь острых выступов и элементов, способных привести к травмированию купающихся.

При размещении купальни на акватории с глубинами до 2 метров ограждение-стенка устанавливается до естественного дна водного объекта, при этом выполняются мероприятия по очистке дна от водных растений, коряг, стекла, камней и других посторонних предметов.

В случае размещении купальни на акватории с глубинами более 2 метров в зоне купания устанавливается искусственное дно аналогичное ограждению-стенке.

2.22.6. Лестницы для схода в воду купальни изготавливаются из материалов, защищенных от коррозии и должны иметь с двух сторон перила, а их ступени – покрытие из противоскользящих материалов.

При расчетной вместимости зоны купания купальни более 5 человек оборудуется не менее 2 лестниц или сходов в воду с противоположных сторон.

2.22.7. Информация о максимально допустимом количестве купающихся должна быть размещена при входе на купальню.

2.22.8 Купальня оснащается спасательными кругами в соответствии требованием пункта 2.12 настоящих Правил.

2.22.9. На весь период работы купальни, обеспечивается дежурство на ней спасателя, а на купальнях с расчетной вместимостью более 20 человек – спасательного поста.

3. Обязанности правообладателей пляжей

 

3.1. В целях охраны жизни людей на пляжах правообладатели пляжей обязаны: 

3.1.1. Ежегодно до ввода в эксплуатацию пляжа обеспечить проведение водолазного обследования и очистку дна участка акватории водного объекта, отведенного для купания, на глубинах до 2 метров в границах зоны купания. Акты водолазного обследования и очистки дна хранятся у правообладателя пляжа в течении 1 года.

3.1.2. Обеспечить оборудование и содержание пляжа в соответствии с требованиями, определенными разделом 2 настоящих Правил на весь период его эксплуатации.

3.1.3. Обеспечить создание и работу спасательного поста на весь период эксплуатации пляжа. Оснащение постов помещениями, средствами спасания, связи, наблюдения, оповещения, оказания первой помощи и другим имуществом осуществляется за счет средств правообладателей пляжей.

3.1.4. Своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий на пляже. Обеспечить информирование посетителей о возможности купания и безопасного пользования пляжем путем установки сигнальных флагов, звукового оповещения, установки знаков безопасности и иных доступных способов информирования.

Установка сигнального флага о запрете купания осуществляется на период наличия следующих опасных факторов:

- неблагоприятные гидрометеоусловия (шторм, опасное волнение);

- возникновение опасных течений, резкое превышения уровня воды;

- наличии санитарно-эпидемиологического заключения органов Роспотребнадзора о несоответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для купания;

- загрязнение водного объекта нефтепродуктами, сточными водами, промышленных, сельскохозяйственных и коммунальных предприятий, бытовыми сточными водами, хозяйственно-бытовыми и льяльными водами судов водного транспорта.

При длительном (более суток) воздействии неблагоприятных для купания факторов рекомендуется установка в местах купания знаков «Купание запрещено» в соответствии с Приложением 1 к настоящим Правилам.

3.1.5. Незамедлительно информироватьэкстренныеоперативные службы очрезвычайных ситуациях и происшествиях на пляже.

3.2. Правообладатели пляжей выполняют иные мероприятия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами, условиями договоров водопользования или решениями о предоставлении водного объекта в пользование.

3.3. Ежегодно перед началом эксплуатации пляжа его правообладатель направляет в подразделение ГИМС МЧС России по субъекту                     Российской Федерации декларацию о выполнении обязательных требований по охране жизни людей на водных объектах в соответствии с Приложением 3 к настоящим Правилам.

Порядок направления декларации, сроки и последовательность административных процедур при осуществлении государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373.

 

4. Обязанности посетителей пляжей

 

4.1. Посетители пляжей обязаны:

 4.1.1. Незамедлительно информировать экстренные оперативные службы, спасателей о происшествиях на пляже и чрезвычайных ситуациях на водных объектах.

4.1.2. Оказывать с соблюдением мер предосторожности посильную помощь терпящим бедствие на водном объекте.

4.1.3. Осуществлять купание в отведенных для этого местах.

4.1.4. Выполнять требования, установленные правилами охраны жизни людей на водных объектах в субъекте Российской Федерации, требования спасателей, сотрудников экстренных оперативных служб в части соблюдения мер безопасности при купании и пользовании пляжами.

4.1.5. Бережно относиться к имуществу и оборудованию пляжа.

4.3. Посетителям пляжей запрещается:

4.3.1. Находиться на пляжах и купаться в состоянии опьянения.

4.3.2. Загрязнять и засорять зону купания и территорию пляжа.

4.3.3. Использовать не по назначению оборудование пляжа и спасательные средства.

4.3.4. Купаться при подъеме красного флага, означающего, что купание запрещено.

4.3.5. Заплывать за буйки, обозначающие границы зоны купания.

4.3.6. Плавать на предметах (средствах), не предназначенных для плавания (досках, бревнах, лежаках и других предметах).

4.3.7. Срывать или притапливать буйки, менять местоположение ограждений, обозначающих границы зоны купания, прыгать в воду с не приспособленных для этих целей сооружений.

4.3.8. Приводить с собой на пляж животных, за исключением собак-поводырей.

4.3.9. Заниматься рыболовством, в том числе подводной охотой в зоне купания.

4.3.10. Играть в спортивные игры в не отведенных для этих целей местах, а также допускать действия на воде, связанные с подбрасыванием, нырянием и захватом купающихся.

4.3.12. Подавать сигналы ложной тревоги.

4.3.13. Оставлять без присмотра детей, независимо от наличия у них навыков плавания.