«ПРЕДСТОИТ БОЛЬШАЯ, ПРЕДМЕТНАЯ РАБОТА»

ПОЖАРНАЯ ПРОФИЛАКТИКА

 

Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору
Г.Н. КИРИЛЛОВ:

«ПРЕДСТОИТ БОЛЬШАЯ, ПРЕДМЕТНАЯ РАБОТА»

 

Обстановка с пожарами на территории Российской Федерации на протяжении восьми лет имеет устойчивую положительную динамику. Снижение количества пожаров и погибших при них людей зарегистрировано во всех федеральных округах и городе Москве. Особо следует отметить достижения в этом плане в Амурской, Белгородской, Вологодской, Курской, Липецкой, Магаданской, Пензенской, Тамбовской областях, г. Санкт-Петербург и ряде других регионов.

Вместе с тем, в Кабардино-Балкарской Республике, Красноярском и Камчатском краях, республиках Алтай и Хакасия, Ямало-Ненецком автономном округе отмечаю недостаточную работу по снижению числа пожаров и их последствий. Особую озабоченность вызывает гибель детей. Рост числа погибших при пожарах детей зарегистрирован в 26 субъектах Российской Федерации. Обращаю внимание на необходимость коренного улучшения дел по этим направлениям деятельности.

Обстановка с пожарами находится под пристальным вниманием руководства Министерства. Особенно это проявилось в период лесоторфяных пожаров летом 2010 года. Многие проблемы, прежде всего, возникли здесь в связи с отсутствием четкого разграничения сфер ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов и органов местного самоуправления в сфере лесных отношений.

Поэтому, учитывая сложную, а в отдельных регионах критическую ситуацию, МЧС России было вынуждено взять на себя функции не только организатора, но и основного исполнителя работ по тушению крупных природных пожаров, используя все возможные резервы.

Ряд вопросов уже законодательно решен. Так, Федеральным законом № 442, принятым в конце прошлого года, на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возлагается разработка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов по установлению дополнительных требований пожарной безопасности. В том числе предусмотрено принятие мер, препятствующих распространению лесных пожаров. Одновременно внесены изменения в Уголовный кодекс и в Кодекс об административных правонарушениях, усиливающие уголовную и административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Одним из важнейших направлений в деятельности Министерства является предотвращение пожаров на объектах с массовым пребыванием людей. В 2010 году пожаров, которые могли бы вызвать социальный резонанс в обществе, на этих объектах не допущено.

Сегодня можно сказать, что проблема обеспечения пожарной безопасности общеобразовательных учреждений, в основном, решается. Системная работа, проводимая совместно с Минобрнауки, МВД, органами власти субъектов Российской Федерации, безусловно, дает свои положительные результаты.

В полном объеме не решены вопросы противопожарной защиты только в 56 школах (менее 0,3%). Наибольшее их количество находится в Республике Северная Осетия-Алания, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике, Курганской области. Нашим Министром в декабре 2010 года руководству указанных регионов направлены соответствующие представления о необходимости принятия экстренных мер по приведению общеобразовательных учреждений в надлежащее противопожарное состояние.

Существенно повысилось противопожарное состояние учреждений здравоохранения и социального обслуживания. Благодаря принимаемым мерам устранено свыше 82 тысяч нарушений требований пожарной безопасности. В тоже время 1 276 объектов или 13% от общего количества эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности. Неблагополучная противопожарная обстановка отмечается на объектах в Чеченской Республике, Новгородской, Новосибирской, Калининградской, Псковской, Тамбовской, Астраханской областях.

В 2010 году проведен системный анализ состояния пожарной безопасности объектов энергетики. Выявлен ряд острых проблем, в том числе связанных с ликвидацией подразделений пожарной охраны. Наиболее неблагополучно обстоят дела в Пермском и Красноярском краях, Свердловской области, Республике Саха (Якутия) и ряде других регионов. Соответствующие предложения направлялись в Правительство Российской Федерации, органы власти субъектов Российской Федерации, заинтересованные министерства. По результатам принятых решений восстанавливаются системы противопожарной защиты, создается пожарная охрана. В итоге за прошлый год количество пожаров на этих объектах сократилось более чем в 2 раза, а на 12 объектах энергетики восстановлены ликвидированные ранее подразделения пожарной охраны. Надо и дальше активно продолжать эту работу.

В плановом порядке деятельность по предотвращению пожаров проводилась на других объектах экономики и социальной сферы. Всего, в целях предупреждения пожаров, надзорными органами проведено около 600 тысяч мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности.

Не менее важным является контроль исполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности. По итогам 2010 года уровень реализации предписаний по Российской Федерации составил 84%. Низкий процент исполнения предписаний в Свердловской, Калининградской, Новгородской областях, Республике Тыва, Чукотском автономном округе. Это говорит о недостаточной требовательности в работе по устранению нарушений и свидетельствует о необходимости более активного и принципиального подхода к реализации имеющихся полномочий.

Что касается правоприменительной деятельности, то по результатам мероприятий по контролю возбуждено около 640 тысяч дел об административных правонарушениях. В отношении юридических лиц составлено почти 140 тысяч административных протоколов. Лучших показателей в данном направлении деятельности добились в Республике Северная Осетия-Алания, Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике. Наиболее низкий показатель в Белгородской и Орловской областях, Республике Алтай.

В суды направлено свыше 45 тысяч материалов в целях приостановления деятельности объектов надзора.

Осуществляя деятельность в новом правовом поле, существенно изменившем порядок расследования пожаров, в 2010 году удалось повысить раскрываемость преступлений, связанных с пожарами, на 5%. Ущерб, подлежащий возмещению по уголовным делам, связанным с пожарами, т.е. возвращенный в экономику страны, составил 1,5 млрд. рублей, что в 2 раза больше, чем в 2009 году. Лучшие результаты по раскрываемости преступлений достигнуты в главных управлениях МЧС России по Республике Башкортостан, Новосибирской, Омской, Иркутской областях и ряде других регионов.

Для выполнения задач по пресечению правонарушений и расследованию пожаров приложено много усилий в сфере развития системы судебно-экспертных учреждений. В рамках федеральной целевой программы в 25-ти субъектах Российской Федерации строятся и реконструируются здания судебно-экспертных учреждений на общую сумму около 1 миллиарда рублей.

Однако, необходимо отметить, что строительство Екатеринбургской лаборатории растянулось на два года. В Ямало-Ненецком автономном округе вообще не смогли начать работы по строительству. В ряде лабораторий до настоящего времени не завершена аккредитация экспертов на право самостоятельного производства судебных пожарно-технических экспертиз.

В 2010 году в рамках нового правового поля начали осуществляться проверки в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам мероприятий по надзору выдано около 15 тысяч предписаний за нарушения требований законодательства в области ГО и ЧС, предложено к устранению свыше 81 тысячи нарушений. Вместе с тем, устранено только 65%. Это крайне низкий показатель в работе.

Одной из важных задач является предупреждение коррупционных проявлений. Несмотря на улучшение ситуации с должностными преступлениями, к сожалению, эти негативные факты продолжают иметь место в нашей работе. Число возбужденных уголовных дел в отношении государственных инспекторов пожарного надзора уменьшилось на 62%.

Не совершены должностные преступления в Дальневосточном региональном центре. Более чем в 2 раза снижено их количество в Северо-Западном, Сибирском и Центральном региональных центрах. Вместе с тем, указываю на недостаточную воспитательную работу, проводимую в Уральском региональном центре, где количество должностных преступлений увеличилось в 2 раза. По-прежнему основным видом должностных преступлений является получение взятки (54,5%). В то же время с 8 до 23% возросло количество уголовных дел, возбужденных по статье «Служебный подлог».

Работа надзорных органов находится не только под жестким контролем органов прокуратуры, но и под пристальным вниманием граждан, общественных организаций. Поэтому в МЧС России и его территориальных органах созданы и работают комиссии по предупреждению и пресечению коррупции и снятию излишних административных ограничений, затрагивающих интересы малого и среднего предпринимательства.

В продолжение работы по снижению административных барьеров во всех субъектах Российской Федерации прекращена выдача заключений о противопожарном состоянии объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции. На протяжении 5-ти лет проводим  встречи с представителями общественных организаций и бизнес-сообществ, где обсуждаются самые злободневные задачи.

Во исполнение поручения Администрации Президента Российской Федерации Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства в 2010 году проведен мониторинг работы всех надзорных органов. По его результатам сделан вывод, что проверки органов пожарного надзора, по сравнению с другими надзорными органами, перестали восприниматься как обременительные. А большинство представителей бизнес-сообществ считает, что требования пожарной безопасности объективно необходимы и полностью обоснованы. Результаты мониторинга опубликованы на сайте МЧС России и направлены для изучения во все территориальные органы.

В завершении остановлюсь на приоритетных задачах, которые необходимо выполнить с целью повышения результативности работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и профилактики пожаров в 2011 году.

Первое. Для реализации задач, возложенных на надзорные органы, в соответствие с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации необходимо в текущем году завершить работу по созданию ряда законодательных и нормативных правовых актов.

Это, прежде всего, касается внесения изменений в Кодекс административных правонарушений, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, создания системы страхования и саморегулирования в области пожарной безопасности, организации надзора в области ГО и ЧС, а также разработки новой редакции правил пожарной безопасности.

В настоящее время идет усиленное формирование Единого экономического пространства Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. Мы должны разработать Технический регламент, который обеспечит создание нормативной правовой базы Таможенного союза, регулирующей обращение на территории единого экономического пространства продукции, соответствующей установленным требованиям пожарной безопасности.

Данный документ позволит устранить технические препятствия в международной торговле и обеспечить необходимый уровень пожарной безопасности стран Таможенного союза.

Следующая важнейшая задача - это обеспечение надежной защиты населенных пунктов. С учётом опыта прошлого года мы должны спланировать комплекс превентивных мероприятий, позволяющих адекватно реагировать на лесоторфяные пожары.

Министром поставлена задача обеспечить должную готовность всех сил и средств, задействованных на тушение пожаров. В адрес руководителей территориальных органов направлено указание об участии в работе по подготовке в субъектах Российской Федерации сводных планов тушения лесных пожаров.

Безусловно, перед этой работой необходимо провести паспортизацию населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров. Тщательно должно быть проанализировано выполнение обязательных требований пожарной безопасности. До 15 апреля должна быть завершена практическая отработка сводных планов тушения лесных пожаров, а также рассмотрены на субъектовых КЧС паспорта на каждый населенный пункт.

Третье. Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. № ИШ-П4-8134 в первом полугодии 2011 года необходимо организовать проверки зданий общежитий. Проверки противопожарной защиты данных объектов показывают, что в подавляющем большинстве они находятся в пожароугрожаемом состоянии. Установленные требования пожарной безопасности длительное время на этих объектах не выполняются. Во многих нелегально проживают граждане других стран. Собственники объектов должных мер по наведению надлежащего порядка не принимают. Зачастую финансирование противопожарных мероприятий осуществляется по остаточному принципу и, как следствие, исполнение предписаний государственного пожарного надзора находится на крайне низком уровне.

Настоящие обстоятельства обуславливают необходимость проведения дополнительных целевых мероприятий по надзору в отношении данной категории объектов. Для эффективного проведения проверок следует организовать взаимодействие с органами Федеральной миграционной службы. По поручению Министра в ближайшее время будет подготовлено соответствующее соглашение с данной Службой.

Кроме этого, следует не снижать темпов по оснащению системами противопожарной защиты образовательных учреждений, объектов социальной защиты, мест отдыха детей и других объектов с массовым пребыванием людей. Только в истекшем году благодаря своевременному срабатыванию при пожарах этих систем удалось спасти более 4-х тысяч жизней.

Четвертое. Крайне важное направление - это совершенствование работы органов дознания.

В конце 2010 года в большинстве главков созданы самостоятельные отделы дознания, а также введены должности заместителя начальника Управления надзорной деятельности.

С учетом проведенных преобразований в органах государственной надзорной деятельности требуется значительно улучшить показатели раскрываемости преступлений, связанных с пожарами. Необходимо доведение уголовных дел до судов, доказательство вины в суде. При проведении проверок по фактам пожаров следует в полной мере использовать современную приборную базу Судебно-экспертных учреждений.

Пятое. Это совершенствование надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. Повышение результативности мероприятий по контролю.

Принимаемые эти и другие меры должны обеспечить достижение поставленных перед нами целей, основная из которых - повышение уровня защищенности граждан Российской Федерации.

Ключевые слова: Руководитель