№2

ДПО: проблемы, пути решения

Доклад главного военного эксперта МЧС России генерал-полковника Павла Васильевича Плата на Всероссийском сборе по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На сегодняшний день территориальными подразделениями пожарных добровольцев прикрыто свыше 17 тысяч населенных пунктов общей численностью населения более 7,5 млн человек, а такими же объектовыми подразделениями – более 5 тысяч организаций.

Только в прошедшем году, когда мы начинали заниматься добровольной пожарной охраной, этими подразделениями самостоятельно потушено более 1,5 тыс. пожаров и в более чем в 9,5 тыс. пожаров принято участие в качестве дополнительных сил, на пожарах ими спасен 461 человек.

Думаю, что эти цифры не требуют комментариев.

В развитых странах мира добровольная пожарная охрана превышает профессиональную в среднем в 4 раза. При этом схема их управления и координации отличаются в зависимости от традиций и местных условий.

Например, в Германии отсутствует федеральный орган управления добровольными пожарными, поэтому каждой из 16 земель разработаны и утверждены свои законы о добровольной пожарной охране и порядок ее организации. Указанные документы могут существенно отличаться по содержанию в зависимости от финансового состояния земель.

В Ирландии профессиональную пожарную охрану имеет только столица Дублин, остальные населенные пункты охраняются смешанными пожарными командами, состоящими из добровольцев и минимального числа профессиональных пожарных.

В Великобритании в сельской местности и небольших населенных пунктах добровольная пожарная охрана организована на базе профессиональных подразделений.

Кроме того, в Европе широкое развитие получило создание клубов добровольных пожарных.

В России мы также пошли по пути регулирования деятельности добровольной пожарной охраны не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации, а также сосредоточения добровольцев вокруг профессионалов.

На сегодняшний день мы уже 670 частей федеральной противопожарной службы усилили пожарными добровольцами.

В Ингушетии, Карелии, Удмуртии, Кабардино-Балкарскии, Карачаево-Черкесии, Чеченской Республике, Ставропольском крае, а также в Магаданской, Сахалинской, Архангельской, Вологодской, Калининградской, Мурманской, Псковской, Владимирской, Ивановской, Калужской, Липецкой, Рязанской, Ярославской, Нижегородской, Самарской, Курганской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областях в случае пожара вместе с профессионалами в борьбу с огнем вступают порядка 6 тысяч добровольцев.

С целью формирования у граждан чувства патриотизма, активной гражданской позиции, дисциплинированности и уважения к традициям в России создаются клубы добровольных пожарных. Имеется уже 1057 таких клубов.

Предполагалось, что они станут «центрами» проведения досуга добровольных пожарных, где будут работать спортивные секции и объединения по интересам различной направленности. Реализовать такой подход в полной мере мы еще не смогли, и чаще всего те, кто сегодня приходят в клубы, не имеют такой возможности.

Хочу обратить особое внимание на то, что в развитых странах, где добровольчество имеет «глубокие корни», государственной поддержкой пользуются почти все добровольные пожарные.

И мы должны всячески заинтересовать население и побудить его к вступлению в добровольную пожарную охрану, а также создать достойные условия ее деятельности.

В таких субъектах, как республики Бурятия, Карелия, Тыва, Хакасия, Кабардино-Балкария, Чувашия; Алтайский край; Ненецкий автономный округ; Белгородская, Владимирская, Волгоградская, Ивановская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курская, Ленинградская, Московская, Рязанская, Саратовская, Смоленская, Ульяновская, Тамбовская, Томская, Ярославская области, по итогам 2011 года добровольцам были осуществлены единовременные выплаты в размере до 10 тысяч рублей. Указанными премиями были поощрены более 1 тысячи добровольцев на общую сумму более 2 млн 800 тысяч рублей.

После восьми месяцев практической работы по реализации «сотого» ФЗ мы уже четко представляем себе тот путь, который должен пройти человек, чтобы стать добровольным пожарным.

В первую очередь, гражданин должен написать заявление в общественное объединение пожарной охраны, затем пройти медицинское освидетельствование, получить соответствующие знания, навыки и зарегистрироваться в реестре добровольных пожарных с целью распространения на него гарантий правовой и социальной защиты.

Медицинское освидетельствование. В настоящее время порядок и источники финансирования первичного медицинского освидетельствования определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе, предлагается проводить медицинское освидетельствование, используя результаты ежегодной диспансеризации, оформление справок необходимых для получения водительского удостоверения и другие виды освидетельствования за счет работодателя.

Обучение добровольных пожарных. Предполагалось, что оно будет проводиться в 25 учебных центрах ФПС; 47 учебных пунктах ФПС, пожарно-технических образовательных учреждениях; пожарных частях ФПС и других видов пожарной охраны, 55 региональных отделениях ВДПО, имеющих 267 классов и соответствующие лицензии.

В зависимости от категорий обучаемых, были разработаны 6 программ продолжительностью от 18 до 80 часов, позволяющие получить навыки по тушению пожаров всем категориям лиц, входящим в состав добровольной пожарной охраны.

Всего за 2011 год, по представленным территориальными органами МЧС России сведениям, обучено более 85 тысяч добровольных пожарных. При этом в учебных центрах обучено более 11 тысяч человек (13%), в учебных пунктах — более 18 тысяч человек (21%) и свыше 46 тысяч человек (54%) прошли обучение в 1 тысяче 471 пожарной части ФПС, где преподаватели учебных центров и учебных пунктов провели обучение с принятием зачетов и оформлением соответствующих документов.

Хочу отметить в лучшую сторону главные управления МЧС России по Курской, Кемеровской, Иркутской, Нижегородской областям и Краснодарскому краю.

Однако, не везде дела с обучением добровольцев обстоят так, как нам хотелось. Так, за все время в Камчатском крае всего обучено 29 человек, в Хабаровском — 5 человек, в Республике Адыгея — 82 человека, Ханты-Мансийском автономном округе — 76 человек. Я думаю, что руководители этих территориальных органов пустили на самотек вопрос создания и развития добровольной пожарной охраны и считаю это совершенно неприемлемым.

Анализ показывает, что наибольшее количество человек получили необходимые знания и умения непосредственно в пожарных частях, где они не только обучались, но и воочию могли наблюдать весь уклад и быт огнеборцев, общались с профессиональными пожарными и от них набирались опыта.

В настоящее время в министерстве разработан образец типового учебного класса, отвечающий всем современным требованиям, который будет продемонстрирован на выставке— салоне «Комплексная безопасность — 2012». В дальнейшем мы планируем оснастить этим учебным классом все пожарные части ФПС и использовать его в работе по подготовке добровольцев.

Следующий важный вопрос, на который хотелось бы обратить внимание — это внесение гражданина в Реестр добровольных пожарных, что дает добровольцу правовую гарантию и социальную защищенность.

Вы знаете, порядок внесения добровольных пожарных в реестр определен приказом МЧС России от 4 августа 2011 года № 416. И здесь мы видим, что дела с внесением в реестр обстоят не так, как нам хотелось и как должно быть, а в ряде случаев имеет место реальная подтасовка фактов. Это же подтверждает анализ проверок 19 территориальных органов МЧС России, проведенных в 2011–2012 годах.

Так, в Брянской и Рязанской областях реестр вообще не велся. В Воронежской области, по представленным Главным управлением данным, имелось 588 добровольцев, в тоже время в реестр было внесено всего 23 человека, при этом не были определены лица, ответственные за его ведение и имеющие право вносить соответствующие регистрационные записи.

В Амурской области, по информации Главного управления, имелось 3 тысячи 850 добровольцев, при проверке оказалось, что реестр общественных объединений добровольной пожарной охраны вообще не заведен, а регистрация добровольных пожарных осуществляется без соответствующих заявлений, оформленных в установленном порядке.

В реестры Владимирской и Пензенской областей, а также Ставропольского края включены добровольцы, не оформившие своего участия в деятельности существующих на территории вышеуказанных субъектов общественных объединений добровольной пожарной охраны.

Предусматривая возможности оказания государственной поддержки общественным объединениям пожарной охраны и устанавливая гарантии их правовой и социальной защиты добровольным пожарным на федеральном уровне, мы рассчитывали на понимание и в субъектах Российской Федерации.

И здесь задача состояла в том, чтобы обеспечить реальные гарантии правовой и социальной защиты тех людей, которые на безвозмездной основе будут участвовать в профилактике и тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, иногда с риском для жизни и здоровья, а не просто отчитаться.

Что же мы имеем. Практически во всех субъектах Российской Федерации все еще не определен порядок страховых выплат, тогда как социальная защита, а это в первую очередь личное страхование, является основной мерой нашей заботы о людях, которые помогают нам решать задачи по предупреждению и тушению пожаров на территории нашей страны.

В 31 субъекте данный вопрос не решен даже на законодательном уровне. Это республики Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карелия, Карачаево-Черкесская, Мордовия, Северная Осетия — Алания, Алтайский, Приморский, Ставропольский края, Астраханская, Владимирская, Вологодская, Волгоградская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Ленинградская, Липецкая, Новгородская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Смоленская и Тверская области.

Считаем, что это совершенно неверно. Законодательство должно создавать условия, при которых социальная защита участников тушения пожаров позволяла бы получать адекватное вознаграждение за возможное причинение вреда.

Несколько слов о работе созданных в соответствии с решением министра межведомственных совещательных органов — штабов по организации деятельности добровольной пожарной охраны.

В настоящее время на территории Российской Федерации организована работа 1 федерального, 8 межрегиональных и 83 региональных штабов добровольной пожарной охраны.

Я обращаю внимание на то, что в региональные штабы, созданные во всех субъектах Российской Федерации, должны были входить не только сотрудники территориальных органов МЧС России, но и представители законодательной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, а также представители хозяйствующих субъектов предпринимательства.

С момента создания штабов было проведено всего 117 заседаний. Как показал анализ, решения, способствующие развитию ДПО, на них не принимались, до исполнителей не доводились.

Так, в Главном управлении МЧС России по Брянской области в заседании штаба принимали участие только сотрудники главного управления, протоколы заседаний для выполнения поставленных задач в подразделения добровольной пожарной охраны, местные гарнизоны пожарной охраны, органы местного самоуправления и органы исполнительной власти не направлялись.

Заседания штаба по развитию ДПО на территории Республики Коми и принимаемые там решения соответствующими протоколами не оформлялись. И, конечно, никакого ожидаемого результата такая работа штаба не принесла.

Отдельные руководители территориальных органов, возглавляя штабы, проводили их заседания еженедельно и даже приглашали на заседания представителей общественных организаций, при этом принимаемые решения делались «как под копирку» и не менялись месяцами.

В качестве примера можно привести Амурскою область, где решения, принятые на заседаниях штаба в ноябре (протокол № 126) и декабре (протокол № 130), практически идентичны.

В Сахалинской, Ростовской областях решения, принятые на заседании штаба, носили только декларативный характер, не имели сроков выполнения и конкретных исполнителей.

Необходимо исправить ситуацию.

Особое внимание хотел бы обратить на проводимую работу по привлечению в ряды добровольцев молодежи. В соответствии с решением министра студенческая добровольная пожарная охрана должна быть создана к концу 2011 года во всех высших учебных заведениях страны. В настоящее время единственный федеральный округ, в котором выполнили это поручение — это Сибирский, где студенческая добровольная пожарная охрана создана во всех высших учебных заведениях.

Не выполнено поручение министра в субъектах:

-  Дальневосточного федерального округа — ДПО не создана  в 28 вузах из 76 (36%);

-  Приволжского федерального округа — в 155 вузах из 329 (47%);

-  Северо-Западного федерального округа — в 106 вузах из 174 (61%);

-  Северо-Кавказского федерального округа — в 13 из 104 (13%);

-  Уральского федерального округа — в 152 из 167 (91%);

-  Центрального федерального округа — в 224 из 575 (39%),

-  Южного федерального округа в 224 из 301 (84%).

Не лучшим образом обстоят дела с добровольцами-студентами и в наших мегаполисах, в которых имеется наибольшее количество вузов — в Москве из 110 высших учебных заведений, студенческая ДПО создана только в 18 (16%), а в Санкт-Петербурге и того меньше — из 52 вузов только в 3-х (6%)!

Эти данные говорят о том, что территориальные органы не проводят необходимую работу в данном направлении с ректоратом высших учебных заведений.

Следующий немаловажный, а может и самый главный вопрос развития добровольной пожарной охраны — это планирование финансовых средств на 2012 год.

В проекте федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» предусматривается разработка и внедрение технических, правовых и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны.

МЧС России планирует в 2012 году передать находящиеся на вооружении 2 тысячи 404 единицы пожарной техники и 2 тысячи 166 пожарных мотопомп на их оснащение.

При этом необходимо отметить, что для дальнейшего развития добровольной пожарной охраны, необходима финансовая поддержка из бюджетов субъектов Российской Федерации. Это, кстати, делается во всех странах, где развивается добровольчество. А что у нас?

Не предусмотрено средств на поддержку добровольной пожарной охраны ни по бюджетам субъектов Российской Федерации, ни по муниципальным бюджетам, ни в резервных фондах руководителей в республиках Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Чеченской Республике, Вологодской, Мурманской, Иркутской, Омской областей.

Средств в 2012 году не предусмотрено в бюджетах Карачаево-Черкесии, Ненецкого автономного округа, Алтайского края Саратовской, Астраханской, Волгоградской, Ростовской, Костромской областей.

Не предусмотрено финансовых средств в бюджетах муниципальных образований республик Алтай, Бурятия, Коми, Саха (Якутия), Северной Осетии — Алании, Татарстана, Хакасии, Красноярского, Приморского, Ставропольского, Хабаровского краев, Еврейской автономной области, Ханты-Мансийского, Чукотского автономных округов, Магаданской, Сахалинской, Томской, Кур-ганской, Свердловской, Оренбургской, Самарской, Ростовской, Калининградской, Новгородской, Псковской областей.

А тех финансовых средств, которые предусмотрены в остальных субъектах на развитие добровольчества, а их всего около 3 млрд рублей, по нашим оценкам, едва хватит на то, чтобы застраховать добровольцев и, возможно, оснастить их формой одежды.

Теперь позвольте мне еще раз остановиться на законодательном обеспечении создания и развития добровольной пожарной охраны. Необходимо признать, что принятый в прошлом году федеральный закон уже сейчас требует определенной доработки.

На наш взгляд, и это подтверждает работа на территориях — это сохранение заработной платы по основному месту работы добровольным пожарным на время привлечения их к тушению пожаров и расширение спектра гарантий правовой и социальной защиты добровольных пожарных на федеральном уровне, в том числе пенсионного обеспечения добровольцев.

Считаю, что реализация этих предложений позволит повысить мотивацию вступления населения в ряды добровольных пожарных.

2012 год мы должны завершить, имея в своих рядах не менее 800 тысяч добровольцев.

Для этого необходимо: первое — уже в ближайшее время заняться совершенствованием федеральной, субъектовой и муниципальной законодательных баз.

Второе — консолидация усилий органов государственной власти, местного самоуправления и общественности для решения вопросов создания подразделений добровольной пожарной охраны, их материально-технического обеспечения, обучения, предоставления гарантий правовой и социальной защиты добровольным пожарным.

Третье. Выработка механизмов и практическая работа по оказанию поддержки общественным объединениям пожарной охраны. Освещение в СМИ результатов участия добровольцев в профилактике и тушении пожаров.

Одновременно я хочу напомнить руководителям территориальных органов МЧС России, что в первом полугодии 2012 года сотрудниками центрального аппарата будут проведены проверки всех без исключения субъектов Российской Федерации по вопросу создания и развития добровольной пожарной охраны, итоги которых планируется рассмотреть на выездном заседании коллегии МЧС России в августе текущего года.

Ключевые слова: Доброволец, Формируем ДПО

Государственный надзор: новая точка отсчета

Доклад главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору генерал-полковника Геннадия Николаевича Кириллова на Всероссийском сборе по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2011 году и постановке задач на 2012 год.

Состояние пожарной безопасности и особенно обстановка с пожарами является одним из важнейших показателей деятельности министерства. На протяжении 10 лет она имеет устойчивую положительную динамику, при этом, таких темпов снижения числа пожаров, гибели и травматизма людей как в 2011 году, мы добились впервые. Установленные Федеральной целевой программой по пожарной безопасности показатели выполнены. Снижение количества пожаров и погибших при них людей зарегистрировано во всех федеральных округах и городе Москве.

Положительная обстановка с пожарами достигнута в республиках Марий Эл, Мордовии, Ставропольском крае, Липецкой, Иркутской, Ленинградской, Нижегородской, Омской областях, в г. Санкт-Петербурге и ряде других регионов.

Безусловно, эти позитивные результаты явились следствием скоординированной работы всей системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе и органов пожарного надзора. Вместе с тем отмечаю недостаточную работу по снижению числа пожаров и их последствий в республиках Тыве и Бурятии, Ульяновской области, Ненецком автономном округе.

При общем снижении гибели детей во всех федеральных округах, кроме Дальневосточного, отмечается рост этого показателя в 26 субъектах. Наиболее неблагоприятное положение сложилось в Красноярском крае, республиках Башкортостан, Татарстан и Бурятии, Ростовской, Костромской и Белгородской областях.

Анализируя обстановку с пожарами, более подробно остановлюсь на объектах с массовым пребыванием людей.

Проделанная работа позволила существенно повысить противопожарную защищенность учреждений системы социального обслуживания населения и образования. Практически все указанные объекты оборудованы системами пожарной сигнализации и оповещения.

Только в прошлом году благодаря своевременному срабатыванию систем противопожарной защиты спасено более 5 тысяч человек. За последние 2 года пожаров, которые могли бы вызвать социальный резонанс в обществе, на этой категории объектов не допущено.

Вместе с тем определенную тревогу вызывает состояние больниц. Более 2,5 тысячи таких объектов или 28% от общего их количества в стране имеют нарушения требований пожарной безопасности.

С худшей стороны отмечаются Республика Северная Осетия—Алания, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская и Чеченская республики, Калининградская, Челябинская, Свердловская, Новгородская, Псковская области, в которых более 40% указанных объектов эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности.

Одновременно требует принятия действенных мер ситуация с противопожарным обустройством общежитий. Установлено, что более 5,5 тысячи общежитий или 43% эксплуатируются с грубейшими нарушениями. Наибольшее их количество выявлено в Кабардино-Балкарской и Чеченской республиках, Калининградской, Воронежской, Смоленской, Ярославской, Волгоградской и ряде других областей. При этом обращаю внимание, что большая часть объектов находящихся в неудовлетворительном состоянии является студенческими общежитиями.

В период подготовки детской оздоровительной кампании 2011 года надзорными органами МЧС России проведено свыше 50 тыс. проверок в отношении детских лагерей. Устранено более 64 тыс. нарушений противопожарных требований. С негативной стороны отмечалось противопожарное состояние детских оздоровительных лагерей в Республике Башкортостан, Томской, Ульяновской, Самарской и Ростовской областях, а также в Алтайском и Краснодарском краях.

После природных пожаров летом 2010 года много внимания было уделено готовности населенных пунктов и садоводческих объединений граждан, имеющих границу с лесными участками, к летнему пожароопасному периоду. В субъектах Российской Федерации в полном объеме проведена их паспортизация. Благодаря предпринятым мерам населенные пункты и объекты экономики в 2011 году от природных пожаров не пострадали.

Противопожарная защищенность населенных пунктов и социально значимых объектов должна постоянно находиться в поле зрения субъектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности.

Кроме того, в рамках работы названных комиссий надо больше уделять внимания деятельности органов местного самоуправления по укреплению пожарной безопасности частного сектора, где происходит порядка 70% пожаров и отмечается свыше 90% погибших, а также объектам жилищно-коммунального хозяйства и новостройкам.

Пять лет МЧС России не осуществляет надзор на строящихся объектах. На строительных площадках не выполняются элементарные требования пожарной безопасности. Не обустроены места проживания рабочих, инструктажи о мерах пожарной безопасности не проводятся. В результате чего в прошлом году более чем на четверть увеличилась гибель людей. Пожары на объектах строительства Саммита в г. Владивостоке и Республике Коми вызвали широкий негативный резонанс в обществе.

Впервые по предложению министерства в прошлом году проведены заседания субъектовых КЧС по обеспечению пожарной безопасности на Калининской и Нововоронежской атомных станциях. Такая форма работы должна стать нормой и в других субъектах, где расположены атомные станции. Особенно это важно в связи с повторяющимися пожарами на строящихся энергоблоках.

Напомню, еще недавно (март 2011 года) мы все с тревогой наблюдали за трагическими событиями на атомной станции Фукусима в Японии. Последствия, как вы знаете, очень серьезные.

В плановом порядке деятельность по предотвращению пожаров проводилась и на других объектах экономики.

С наилучшей стороны отмечаются республики Мордовия и Татарстан, Нижегородская, Владимирская и Ленинградская области. С неудовлетворительной — Республика Адыгея, Ростовская область, Ставропольский, Краснодарский и Приморский края.

Одновременно с этим решалось и ряд других важных задач.

В целях оптимизации надзорной деятельности и технического регулирования в области пожарной безопасности подготовлено 6 законодательных актов и 5 нормативных правовых документов.

На законодательном уровне (242-ФЗ) установлен особый порядок осуществления государственного пожарного надзора на объектах защиты. Теперь проверки будут проводиться в отношении всего объекта, независимо от количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на данном объекте.

Значительно увеличились размеры штрафных санкций за нарушение требований пожарной безопасности (№ 120-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации, принятым в декабре прошлого года, МЧС России представлена уникальная возможность по согласованию вопросов пожарной безопасности при подготовке нормативных правовых актов. Это позволит избежать в дальнейшем создания избыточных, необъективных и дублирующих требований со стороны различных министерств и ведомств.

Изменение законодательства существенно повлияло на объем правоприменительной практики в 2011 году.

Произошло снижение общего количества лиц, привлекаемых к административной ответственности за нарушение действующих требований. Снижение было ожидаемым и обусловлено тем, что хозяйствующие структуры и их должностные лица стали более серьезно относиться к выполнению требований пожарной безопасности.

Однако возросшие суммы штрафов воспринимаются неоднозначно даже на уровне глав отдельных субъектов Российской Федерации, которые считают, что к социальным объектам, учреждениям здравоохранения и образования подход при проверках должен быть более мягким, нежели к иным объектам. Уверен, что такая позиция в корне неверна. Тем более что 50% от наложенных штрафов поступает в бюджет субъекта.

Доходы в бюджеты различных уровней за 2011 год от начисленных штрафов возросли в 2 раза и составили более 2-х млрд рублей. А это реальные средства, которые должны быть направлены на решение вопросов пожарной безопасности в регионе.

При четком определении порядка расходования данных средств будет исключено нецелевое их использование. В регионах такой порядок отсутствует. Прошу обратить на это внимание представителей органов власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем даже при существенном увеличении штрафных санкций количество возбужденных административных дел превышает 627 тысяч.

Подводя итоги деятельности территориальных органов в 2011 г. отдельно хочу остановиться на исполнении функции дознания по делам о пожарах.

Управления надзорной деятельности в Республике Башкортостан, Самарской области, Красноярском крае и ряде других субъектов в 2011 году добились лучших показателей по количеству направленных в суды уголовных дел.

Вместе с тем не направлялись уголовные дела в суды органами дознания Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северная Осетия, г. Санкт-Петербурга и другие. Это и неудивительно, так как органы дознания в этих субъектах работают плохо.

В последние годы большое внимание руководство министерства уделяет развитию системы судебно-экспертных учреждений. Деятельность указанных подразделений призвана не только обеспечить исполнение процессуальных действий по расследованию пожаров, но и повысить объективность выводов при проведении проверок.

За последние годы в целом наблюдается рост основных показателей оперативно-служебной деятельности учреждений. Данное обстоятельство стало возможным благодаря целенаправленному оснащению этих учреждений приборной базой и оборудованием. В рамках федеральной целевой программы по пожарной безопасности построено, строится и реконструируется 26 зданий.

Вместе с тем имеются серьезные упущения.

Так, на территории Уральского федерального округа из года в год не выполняется программа по строительству в Свердловской и Тюменской областях, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах. В Нижегородской области третий год не могут закончить реконструкцию здания лаборатории, а ведь там располагается одно из лучших подразделений.

Новым направлением деятельности лабораторий считаю участие в качестве экспертных организаций в мероприятиях по контролю, проводимых надзорными органами. Однако до настоящего времени не прошли соответствующую аккредитацию 7 учреждений.

В худшую сторону выделяется Сибирский региональный центр, где не аккредитовано 4 лаборатории. Требую в текущем году завершить работу по аккредитации в качестве экспертных организаций, привлекаемых к мероприятиям по контролю.

Особо хочу отметить, что деятельность надзорных органов МЧС России находится в зоне повышенного внимания органов прокуратуры.

В целях неукоснительного соблюдения законодательных актов необходимо исключить даже попытки использования служебного положения при принятии решений, выходящих за пределы должностных обязанностей и полномочий.

Наглядным является пример в Забайкальском крае, когда при отсутствии строго регламентированного порядка и соответствующих должностных лиц с законодательно закрепленными правами, начальник Главного управления подписывает заключение о соблюдении требований пожарной безопасности в образовательном учреждении. Указанные обстоятельства явились поводом для возбуждения уголовного дела за превышение служебных полномочий.

Начальник главка по Омской области за несоблюдение порядка выдачи заключений о соответствии объекта противопожарным требованиям министром привлечен к строгой дисциплинарной ответственности.

Также установлены факты подписания согласовательных писем по результатам рассмотрения специальных технических условий лицами, не наделенными соответствующими полномочиями. Такие факты выявлены в Центральном, Сибирском, Уральском региональных центрах.

Периодически, под видом консультаций, выдаются заключения на объекты нового строительства и системы противопожарной защиты.

Одновременно с этим во многих случаях на органы государственного пожарного надзора возлагаются несвойственные задачи. Все это может послужить основанием для проведения проверок со стороны прокуратуры.

Предупреждаю начальников региональных центров и начальников главных управлений о недопущении подобного рода проявлений.

Кроме того, со стороны органов прокуратуры к нашей деятельности имеются серьезные претензии по планированию и соблюдению порядка проведения плановых и внеплановых проверок, контроля за исполнением предписаний, расследования уголовных дел по пожарам.

В ушедшем году прокуратурой только по вопросам планирования и соблюдения порядка проверок внесено почти 800 представлений об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Наибольшее их количество по-прежнему остается в Приморском (58), Краснодарском (30) и Пермском (24) краях. Остается также высоким количество представлений об устранении нарушений, связанных с оформлением результатов проверок по контролю, а также производством дознания по делам о пожарах.

Следующее важнейшее направление нашей деятельности — это защита населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Внесены изменения в ряд законодательных и нормативных правовых актов, определена новая организационно-штатная структура надзорных органов. Все это способствовало повышению эффективности надзорных мероприятий.

Практически в два раза возросло число выданных предписаний, а также количество привлеченных к административной ответственности должностных и юридических лиц.

Наиболее успешно эта работа проводится в Приволжском, Северо-Кавказском, Южном региональных центрах и Главном управлении по Москве.

В истекшем году в федеральных органах исполнительной власти начата реализация мероприятий по предоставлению государственных услуг и использованию единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Межведомственное электронное взаимодействие налажено с федеральными структурами по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности, а также по предоставлению заключений о соответствии образовательных учреждений и объектов производства и оборота алкогольной продукции требованиям пожарной безопасности.

В завершение доклада остановлюсь на наиболее актуальных задачах, которые необходимо выполнить с целью повышения результативности работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и профилактики пожаров в 2012 году. Первое. Для реализации задач, возложенных на надзорные органы, в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации необходимо в текущем году завершить работу по созданию ряда законодательных и нормативных правовых актов. Это, прежде всего, касается внесения изменений в Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, Градостроительный кодекс, Положение о государственном пожарном надзоре, утверждению новой редакции правил пожарной безопасности, переработке административных регламентов по выполнению и представлению государственных функций и услуг.

В настоящее время создано Единое экономическое пространство Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. На заседании Координационного совета Таможенного союза в декабре прошлого года принято положительное решение по проекту Технического регламента «Требования пожарной безопасности к продукции» и о его направлении на рассмотрение в правительства республик Беларусь и Казахстан.

Данный документ устранит технические препятствия в международной торговле и обеспечит необходимый уровень пожарной безопасности стран Таможенного союза. В этом году мы должны добиться его принятия.

Следующая важнейшая задача — это обеспечение надежной защиты территорий и социально значимых объектов. Необходимо проанализировать сложившуюся ситуацию с обеспечением пожарной безопасности частного сектора, общежитий, медучреждений, детских оздоровительных лагерей, объектов нового строительства, а также оценить роль органов местного самоуправления в решении этих вопросов. Этому будет способствовать новая федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года», которую планируется утвердить в текущем году.

Третье. Это совершенствование надзорной деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. Повышение результативности мероприятий по контролю.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом № 225 с 1 января 2012 года владельцы опасных объектов обязаны страховать свою ответственность за причинение вреда в результате аварии. В целях реализации указанного закона принято постановление Правительства Российской Федерации. Организовано взаимодействие с Ростехнадзором в части проведения мероприятий по контролю на опасных объектах.

Вместе с тем учитывая высокие суммы штрафов, в целях исключения социальной напряженности по данному вопросу, прошу проинформировать руководство опасных объектов о принятии указанного закона, а также организовать соответствующую разъяснительную работу по его реализации. Начальникам главков вынесение штрафных санкций необходимо взять под личный контроль.

Четвертое. Крайне важное направление — это совершенствование работы органов дознания.

С 1 января 2012 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, а также устанавливает новый единый порядок формирования и представления отчетности в органы прокуратуры.

Территориальным органам МЧС России в текущем году следует организовать изучение поступающих нормативных документов Генпрокуратуры, а также наладить взаимодействие по вопросам правовой статистики с органами прокуратуры. При необходимости инициировать рассмотрение этих вопросов на координационных совещаниях правоохранительных органов при прокурорах субъектов Российской Федерации.

При проведении проверок по фактам пожаров в полной мере использовать современную приборную базу судебно-экспертных учреждений. Также важно уделять внимание повышению уровня профессиональной подготовки дознавателей, получение юридического образования считать приоритетным.

Пятое. Внедрение новых информационных технологий стоит на особом контроле в Правительстве Российской Федерации. Обращаю внимание, что ответственность за выполнение второго этапа работ по предоставлению государственных услуг с использованием межведомственного электронного взаимодействия целиком ложится на территориальные органы МЧС России и органы власти субъектов Российской Федерации. Именно на региональном и муниципальном уровнях хранятся документы и информация, необходимые для самых распространенных и значимых для конкретного человека услуг.

В рамках этой работы должны быть оборудованы рабочие места сотрудников, проведено их обучение, внедрено соответствующее программное обеспечение, позволяющее осуществить обмен информацией.

И последнее. 18 июля текущего года исполняется 85 лет со дня основания государственного пожарного надзора. Прежде всего, прошу к этой дате подойти с достойными показателями по обеспечению пожарной безопасности в стране.

В рамках празднования юбилея предлагаю совместно со СМИ организовать широкое освещение деятельности по предупреждению пожаров, популяризации профессии, сохранению и приумножению традиций, а также провести выставочные экс-позиции, встречи с ветеранами, отметить лучших.

Принимаемые эти и другие меры должны обеспечить достижение поставленных перед нами целей, основная из которых — повышение уровня защищенности граждан Российской Федерации.

Спасение на пожаре

Каждый понимает, что пожарная безопасность начинается с профилактики. И одно из важнейших направлений этой работы – прививание навыков пожарной безопасности детям.  Именно поэтому ОАО «КАМПО» и ЗАО «Дыхательные системы- 2000» - предприятия, давно и успешно развивающие на рынке противопожарного оборудования, уже в третий раз проводят ежегодный конкурс детского рисунка «Спасение на пожаре». Увлекшись рисованием, дети активно размышляют над предложенной темой, а это, в свою очередь, заставляет задуматься о мерах пожарной безопасности и их родителей.

Неудивительно, что региональные подразделения пожарной охраны МЧС России активно поддерживают конкурс «Спасение на пожаре», помогают проводить его на местах и организуют награждение участников.

Подведение итогов, как всегда, оказалось делом непростым. В этом году на конкурс поступило около полутора тысяч работ, и каждая по-своему хороша, каждая заслуживает внимания. При подведении итогов учитывалось не только качество исполнения, но и, в первую очередь, соответствие конкурсной тематике. Все участники были разделены на три возрастные группы.

Победители в возрастной группе 6–8 лет:

1 место — Юлия Бочкарева, 7 лет (Свердловская обл., г. Новоуральск).

2 место — Максим Барышников, 8 лет (г. Екатеринбург).

3 место — Ангелина Егорова, 8 лет (Забайкальский край, Краснокаменск).

Победители в возрастной группе 9–12 лет:

1 место — Антон Донцов, 12 лет (Краснодарский край, Северский район,  п. Ильинский).

2 место — Леонид Цвигун, 10 лет (Мурманская обл., г. Североморск).

3 место — Юлия Курдюбова, 10 лет (г. Волгоград).

Победители в возрастной группе 13–16 лет:

1 место — Александр Баринов, 16 лет (Саратовская обл., Перелюбский  район, с. Натальин Яр).

2 место — Арина Вахрамова, 15 лет (ЯНАО, г. Губкинский).

3 место — Сергей Дубов, 13 лет (Камчатский край, г. Вилючинск).

Оргкомитет конкурса благодарит всех участников, педагогов, художественных руководителей, а также сотрудников МЧС России за помощь в проведении конкурса!

О начале конкурса в 2012 году будет объявлено дополнительно на сайте www.ds2000.ru.

Ключевые слова: Конкурсы, Учащийся

Медленно проторяя путь

СМИ сыграли важную профилактическую роль в сокращении количества пожаров в новогодние и рождественские праздники, отметил глава МЧС  России Сергей Шойгу, подводя итоги работы сотрудников ведомства  по обеспечению безопасности граждан в этот период. «Я хотел бы поблагодарить все средства массовой информации, которые перед  Новым годом и в рождественские каникулы активно участвовали в  работе очень важной и очень нужной. Ведь у этой работы есть цена — сотни человеческих жизней», — заявил министр. Об историческом опыте работы печатных изданий в области пожарной безопасности рассказывает главный специалист ВНИИПО МЧС России Юрий Харин.

По воле Петра и общества Сегодня печатные издания учреждаются не искусственно, не под давлением власти:  процесс развивается в силу потребности и необходимости в СМИ различных социальных групп общества. Но начиналось в России все по-другому. 2 января 1703 г. в Москве вышел первый номер русской печатной газеты «Ведомости». И произошло это знаменательное событие на основе указов Петра Великого, который рассматривал печать как важное средство борьбы за проведение реформ и утверждения могущества государства.

С развитием общественной жизни в России и распространением культуры в различных социальных слоях пробудилось сознание необходимости общения на почве однородных интересов. Совместными усилиями людям хотелось улучшить социальные и бытовые условия жизни, используя все имеющиеся средства. Не сразу дело дошло до пожарной безопасности, но дошло. И первым изданием в этой области явилась газета «Feuerwehr-Nachrichten», что в переводе с немецкого означало «Пожарный вестник». Выходила она ежемесячно на немецком языке с 1888 по 1915 год в Риге, затем в Митаве и Ревеле (Таллин). Первым главным редактором был Альберт Кюн.

Издание первого русскоязычного иллюстрированного журнала «Пожарный» началось в марте 1892 г. Инициатором и издателем являлся граф А.Д. Шереметев, а главным редактором — Александр Павлович Чехов (брат писателя Антона Павловича). Кстати, в 1892 г. Александр Чехов за издание «Исторического очерка пожарного дела в России» отмечен организационным комитетом Всероссийской пожарной выставки и съезда (1892 г.). Издавался журнал в г. С.-Петербурге до 1896 года. Всего было выпущено 146 номеров.

Программа на века

В № 1 журнала «Пожарный» редакция обращалась к своим читателями с большой статьей.

«Приступая к изданию настоящего издания, мы делаем первую попытку вести в России орган, всецело посвященный интересам пожарного дела. В далеко не богатой по этому вопросу русской литературе периодического органа до сих пор еще не было. На Западе и в Америке их много и самый факт их существования указывает на то, что общество дошло до сознания их необходимости и чувствует в них потребность. У нас в России пожарное дело, в смысле правильно организованной борьбы с огнем, находится еще почти в младенческом состоянии. Число пожарных команд у нас, сравнительно с численностью населения — почти ничтожно (примеч. автора — в России в 1916 г. всего два (!) человека из каждой тысячи населения принимали участие в деятельности ДПО). Вольных пожарных обществ — еще того меньше: они только начинают кое-где возникать и нарождаться; громадная же часть нашего отечества горит и выгорает почти без всякого сопротивления со стороны человека. Сложилось даже мнение в народе, что пожар — есть Божье попущение. Выгорают целые села и даже города… Огнегасительные средства и вообще все то, что выработала наука, техника и практика для борьбы с огнем, у нас находятся почти еще в зачаточном состоянии. А между тем этими факторами выработано уже много хорошего и полезного, но оно, это хорошее, к сожалению не всегда доступно, потому что не всем известно. В каком-нибудь уездном захолустном городке, построенном из бревен и соломы чуть не

ежегодно превращающемся в пепел, едва ли известно, что существует такой или иной тип пожарного инструмента, дешевого и в то же время полезного в борьбе с огнем. За отсутствием особого специального органа, этой вести донести туда некому. Возможно, что в городке есть и средства, есть и охота обзавестись необходимым инструментом, но нет в то же время понятия об этом инструменте. Одною из задач «Пожарного» будет давать по силе и возможности отчеты о новинках и успехах техники и науки в пожарном деле.

Вековой опыт, собственные наши русские успехи и, наконец, все добытое Западом и Америкой, накопило массу материала. Его нужно разрабатывать… Материал этот представляет ныне громоздкую кучу, в которой сложено и перемешано истинно полезное и дорогое, и дешевое, и простое, и сложное от примитивного лома и багра до самой хитрой и премудрой по механизму сложной пожарной машины. Разобраться и указать, что нужно большому губернскому городу, его маленькому соседу, заштатному городку, торговому селу или, наконец, маленькому соломенному поселку — составляет вторую задачу нашего журнала.

На страницах ежедневных газет сплошь и рядом, чуть не каждый день, в отделах корреспонденций слышатся жалобы земств и на земства на неудовлетворительную постановку дела борьбы с огнем, на плохой  обоз, на недостаток энергии и инициативы.

Каждое лето со всех сторон несутся вести о том, что горят леса, что огонь жадно доедает остатки того, что еще пощадил топор, и в этих жалобах слышится даже подчас нотка отчаяния и сознания своего бессилия в борьбе с огнем. Если нашему нарождающемуся на свет журналу удастся помочь, хотя немного советом или указанием — будет исполнена третья задача нашего издания.

В России кое-где начинает проявляться отрадное явление: там и сям начинают возникать вольные пожарные общества и команды. Нарождаются и возникают они, несмотря на благую цель, редко и с трудом. Первый шаг во всяком деле труден, и особенно тяжел он там, где добрый порыв для его осуществления требуется облечь в правильные формы и поставить в узаконенные рамки. Для каждого общества требуется устав. Его нужно выдумать или позаимствовать и непременно разработать, сообразно с местными условиями. Нередко случается, что где-нибудь сплотилась дюжина трезвых и здоровых людей, понимающих значение правильной борьбы с огнем. К ним быстро примыкают и окружающие обыватели. Каждый готов идти в добровольные пожарные, чтобы быть готовым спасать свой муравейник. Но дошло дело до устава, до того условия, утверждение которого делает дружину легальной, а этого устава, хотя бы взятого со стороны, нет под рукой — и все понемногу охладевают, и дело расползается по швам, не успев даже путем возникнуть.

В распоряжении редакции находится большой портфель сведений о вольных пожарных командах. На всякий запрос по этому предмету она откликнется с охотой и, если отклик ее послужит началом возникновения хотя бы одного такого общества — то это будет означать, что существование журнала — небесполезно.

При возникновении пожарных дружин другого типа, как, например, городских, частных, сельских и земских, также могут встретиться препятствия чисто технического характера. Опыт Запада установил, что эти препятствия легко устраняются взаимным обменом мыслей между деятелями и тружениками по пожарному вопросу. «Пожарный» позволяет себе надеяться быть полезным и в этом отношении…

Программа журнала очень широка: в нее вошло почти все существенно необходимое для самой разнообразной и не стесняемой ни местом, ни рамками издания, разработки вопроса. Из внутренней России, из Сибири, с Кавказа, из-за границы уже откликнулось много лиц, готовых служить делу в качестве  корреспондентов. Один в поле не воин, а общими силами можно надеяться сделать что-нибудь хорошее и полезное…»

Роль личности

Мы видим, что журнал «Пожарный» был не только первым русскоязычным изданием на столь важную тему, он очень точно отражал нужды пожарной России, освещая постановку борьбы с огнем в Европе и Америке.

Граф А.Д. Шереметев был инициатором учреждения и первым председателем Соединенного Российского пожарного общества (СРПО), образованного 17 мая 1893 г. ( 30 апреля 1898 г. переименовано в Императорское). К сожалению, в 1894 г. граф добровольно сложил с себя полномочия. Но в 1895 г. Александр Дмитриевич организовал в своем имении Ульянка (пригород С.-Петербурга) частный Всероссийский пожарный съезд, куда были приглашены наиболее опытные специалисты пожарно-страхового дела. Они разработали весьма дельный проект реорганизации пожарного дела в России. Но как часто это бывает, все передовое, не находя поддержки у влиятельных лиц, преследующих свои корыстные цели, прячется под сукно. Такая участь постигла и разработанный на съезде проект, его посчитали несвоевременным и требующим значительных денежных затрат. В результате А.Д. Шереметев, разочаровавшись и охладев к идее, отошел от дел и переключился на сочинение духовной музыки. Являясь представителем уважаемого в России рода, Александр Дмитриевич жертвовал значительные денежные суммы на развитие пожарной охраны в России. Например, первые мощные паровые пожарные трубы (насосы) и лестницы, выписанные им из-за границы, были подарены пожарной команде С.-Петербурга. Он организовал и содержал в своих имениях образцовые пожарные дружины: Ульянковская (1884) и им. Петра Великого (1894). А многое из предложенного в проекте все-таки было реализовано в нашей стране спустя десятилетия. В 1904 г. графом была издана «Пожарная техника. Руководство для пожарных команд, обществ и дружин». Она стала настольной книгой для многих руководителей городских и добровольных пожарных команд. Кстати, не нужно путать журнал «Пожарный» с одноименным изданием — приложением к журналу «Коммунальный работник», который выпускался в 1924-м, с 1929 по 1931 год. Периодичность этого издания была раз в две недели.

Детище князя Львова

Журнал «Пожарное дело». Ежемесячное иллюстрированное издание Соединенного Российского пожарного общества. Издавался Советом общества в С.-Петербурге с 1 июля 1894 г. по май 1919 г. Инициатор издания — председатель общества князь А.Д. Львов. Несмотря на свое знатное происхождение, это он в 1899 г., на Всероссийском пожарном съезде в Орле, заявил: «Я пожарный и умру пожарным!» Слова бессменного председателя ИРПО (1894–1917) дорогого стоят.

В № 1 редакция журнала «Пожарное дело», обращаясь к читателям, подчеркивала: «Какова должна быть установлена окончательная программа журнала, без сомнения, укажет будущее; пока же отделы его будут преимущественно посвящены освещению и защите интересов СРПО и его членов, добровольных пожарных обществ и команд… Отводя широкое место корреспонденции членов Соединенного общества, издание явится лучшим проводником к живому обмену и объединению всех мыслей и интересов деятелей добровольного противопожарного дела на Руси и послужит к его еще большему упрочению и развитию».

Здесь публиковались статьи, посвященные технике и практике пожарного дела, обзоры пожарной литературы, новости из-за границы и российской провинции и т. п. До 1901 г. журнал издавался ежемесячно. В 1901–1906 гг. выпускалось по 50 номеров ежегодно. Затем, до 1917 г., он выходил с периодичностью два раза в месяц. В 1918 г. — ежемесячно, а в 1919 г., после выхода 5 номеров, издание прекратилось.

С марта 1925 г. журнал стал ежемесячно издаваться вновь. В мае-июне 1933 г. (№ 1) постановлением коллегии Наркомхоза издание было переименовано в «Пожарную технику». В 1942 — 1954 гг. — не выходил. Издание было возобновлено лишь в 1955 г., вернулось и прежнее название — «Пожарное дело».

Новым дружинам — быть!

Рассуждения о том, что современная молодежь не умеет и не хочет трудиться, не готова учиться, познавать жизнь и раскрывать себя в работе — не новы и едва ли справедливы. В Республике Коми сотрудники Управления противопожарной службы и гражданской защиты на базе одной из сельских пожарных частей еще два года назад создали первую трудовую дружину «Юный пожарный». Тогда за месяц летних каникул ребята 14–17 лет узнали в деталях, что такое профессия огнеборцев. А в минувшем году такие дружины действовали уже в четырех районах республики.

Первый опыт

В селах Сторожевск Корткеросского, Летка Прилузского, Ыб Сыктывдинского, в поселке Щельяюр Ижемского района 40 мальчишек и девчонок собирались всего-навсего подзаработать немного денег, добросовестно выполняя множество трудовых заданий, которые им будут давать взрослые. А реально они получили намного больше. Потому что организаторы трудовой дружины ставили целью еще и своеобразную профориентацию, чтобы помочь подросткам определиться в выборе жизненного пути. Ознакомление ребят с работой пожарных было поставлено на профессиональную основу.

День «юных пожарных», как и полагается, был четко регламентирован. Первую половину занимало выполнение хозяйственных работ: благоустройство территории, строительство полосы препятствий. А в своих селах ребята провели генеральные уборки в парках и скверах, помогли в обустройстве местным церквям и школам. И это не осталось незамеченным, селяне остались довольны тем, что, благодаря умелым рукам юных пожарных, тут стало чище и ухоженнее.

Делу — время

Послеобеденное время подростки также проводили с пользой. Их ждали теоретические и практические занятия, различные интеллектуальные и развлекательные мероприятия, соревнования по пожарно-прикладному и другим видам спорта. Ребята изучали законодательство в области пожарной безопасности, тренировками подкрепляли свои навыки правильного поведения при ЧС и приемы грамотного использования первичных средств пожаротушения, играли в теннис, футбол, волейбол.

Освоили они и многие из профессиональных приемов огнеборцев. Научились оказывать доврачебную помощь пострадавшим при пожаре, работать с пожарным стволом. И даже примерили на себе дыхательные аппараты.

А в конце смены продемонстрировали полученные знания на практике. По пожарно-строевой подготовке — с надеванием боевой одежды и снаряжения, вязкой двойной спасательной петли с надеванием ее на пострадавшего, боевым развертыванием на автоцистерне с подачей ствола «Б». И их наставники были приятно удивлены результатами — ведь школьники вполне уложились в нормативы!

— Трудовое воспитание вместе с изучением основ пожарного дела приносит добрые плоды, — считает руководитель дружины в селе Сторожевск, начальник пожарной части № 141 ОППС-14 РК С. Ширяев. — И неуверенность в себе, и страх браться за незнакомую работу вскоре переросли у ребят в усердие и желание максимально хорошо выполнить поставленные задачи. Подростки с удовольствием и интересом занимались отработкой учебных нормативов. За время участия в дружине ребята заметно повзрослели, стали более серьезными, трудолюбивыми и ответственными.

Их добросовестную работу и хорошие показатели мы сумели поощрить. Участники всех дружин, в том числе и самых удаленных, приехали в столицу республики, чтобы познакомиться и пообщаться. Вместе прошлись по музеям, посетили воинскую часть, стали участниками мастер-класса в городской пожарной части. Памятно для них наше общее радостное событие — вручение на главной площади руководителем Республики Коми В. Гайзером ключей от 8 новых пожарных автоцистерн подразделениям противопожарной службы. Всем остались потом фотографии на память. Памятью о пребывании в трудовой дружине стали свидетельства и подарки с символикой Управления ППС и ГЗ. Руководители предприятий и учреждений республики, оказавших помощь в организации смены, отмечены благодарственными письмами.

Дружбу крепкую не разлить водой

За время работы в дружинах ребята изменились. Пожалуй, главное, чему научились, это работать сообща. Поняли, что пословица «один в поле не воин» — это и про пожарных. А чувство единства, которое приобрели подростки в труде, сделало их еще дружнее, и порой вечерами так не хотелось расходиться по домам! На закрытии же дружинных смен многие из присутствующих гостей не скрывали радости, что в селе растет достойное лучших традиций нашей земли поколение.

Ребята получили свою первую заработную плату, поскольку на это время официально являлись работниками противопожарной службы Республики Коми (труд подростков оплачивался нашим управлением и районными центрами занятости населения). Кто-то отдал деньги в семью, другие купили себе обновки. Но самое главное, многие из них, в том числе девочки, признались: после окончания школы они хотели бы продолжить свое образование именно по пожарному направлению.

Лето не за горами. Когда, как и раньше, на особом счету в нашем лесном крае будет каждая пара рук, умеющих держать и инструмент, и пожарный ствол. А практика двух лет доказала, что такая работа на селе одинаково нужна и детям, и взрослым. И это значит: новым дружинам — быть!

Ключевые слова: Профилактика, Учащийся

В полку юных добровольцев убыло

Сегодня на территории РФ организовано 23290 дружин юных пожарных (ДЮП) общей численностью более 240 тысяч человек. Много это или мало для такой страны, как Россия? Точнее, «закрывают» ли эти цифры проблему гибели детей в огне пожаров? Конечно, нет.

В настоящее время необходимость обучения мерам безопасного поведения детей не вызывает сомнений. В некоторых регионах все больше педагогов, воспитателей, руководителей образовательных учреждений уделяют внимание вопросам обучения подрастающего поколения мерам пожарной безопасности. Информационно-пропагандистская деятельность стала частью образовательного процесса. Однако так обстоят дела далеко не везде.

Проблема безопасности в России становится чрезвычайно актуальной в связи с особенностями развития нашей страны, проводящей, по сути, революционные преобразования государственной системы. Не вызывает сомнения потребность обучения подрастающего поколения безопасному для себя и окружающих поведению в техногенной среде. Актуальность рассматриваемой проблемы безопасности подтверждается фактами.

По оценкам экспертов, экономические потери от аварий, катастроф и стихийных бедствий в России равноценны 5–7% валового внутреннего продукта. Если учитывать жертвы природных, техногенных, биолого-социальных ЧС, террористических актов, военных конфликтов, пожаров и дорожно-транспортных происшествий, то в среднем мы ежегодно теряем свыше 50 тысяч человеческих жизней, более 250 тысяч человек получают травмы и увечья.

Как показывает статистика последних пяти лет, во многом благодаря усилию органов государственной власти, органов местного самоуправления по обеспечению объектов образования комплексом противопожарных мероприятий организационно-технического и финансового характера, работе органов управления образованием по обучению детей основам пожаробезопасного поведения, удалось добиться тенденции к снижению количества погибших и пострадавших при пожарах детей.

Усиление работы с этой категорией населения позволяет прогнозировать улучшение обстановки с пожарами и их последствиями в Российской Федерации и в будущем (рис. 1).

Вместе с тем беспокоит тот факт, что за период с 2006 по 2010 год антропогенная деятельность в Российской Федерации привела к возникновению более 1 млн пожаров (примерно 19 тысяч из них произошли по причине детской шалости с огнем), на которых погибли свыше 75 тысяч человек, из них более 3000 детей (около 70% в возрасте до 6 лет), травмированы свыше 6000 детей. Для развития эффективной системы непрерывного обучения и воспитания детей младшего возраста (до 6 лет) в области пожарной безопасности целесообразно участие в этом процессе их старших товарищей (10–15 лет) из числа подготовленных в дружинах юных пожарных (ДЮП), история создания которых уходит корнями в начало прошлого века.

Сегодня на территории России организовано 23290 ДЮП с общей численностью более 240 тыс. чел. Членом дружины может быть любой ребенок от 10 до 18 лет.

Современные воспитательные задачи требуют от педагогов, теоретиков и практиков осмысления потенциала общественных структур, принципов их взаимодействия, характера партнерского участия. Однако потенциал органов управления образованием в организации ДЮП малоэффективен, а их количество соответствует менее 50% от общего числа общеобразовательных школ.  В 2010 году заметно снизилось количество добровольных дружин юных пожарных — на 505, и уменьшилась численность членов ДЮП — на 12989 человек (р.ызывает обеспокоенность положение дел по данному вопросу, сложившееся в отдельных регионах Российской Федерации в 2010 г.: это Томская, Магаданская области, Ненецкий автономный округ — 0 ДЮП, в Чукотском автономном округе, Ульяновской области количество дружин снизилось с 10 до 2 и с 251 до 120 соответственно.

Кроме того, в связи с переходом образовательных учреждений на новый порядок финансирования, по мнению руководителей школ, кружковая работа — дополнительное образование — чрезвычайно затратно.

Федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» не содержит положений о добровольных детских противопожарных формированиях, что затруднит субъектам Российской Федерации процесс принятия нормативных правовых актов в области организации детских противопожарных формирований.

На местах администрация многих общеобразовательных учреждений не всегда должным образом выполняет организационно-технические противопожарные мероприятия, которые, кстати, не требуют значительного финансирования.

Зачастую формально планируются и не проводятся занятия по мерам пожарной безопасности с преподавательским составом. Отработка эвакуации учащихся и персонала из зданий общеобразовательных учреждений во время проведения тренировочных занятий проводится лишь для отчета перед руководством. Не используется потенциал школьных психологов в диагностике и коррекции поведения детей в случае возникновения опасности, формирования у них адекватного поведения при пожаре, чрезвычайных ситуациях. Недостаточно эффективно организовано взаимодействие образовательных учреждений с территориальными организациями Всероссийского добровольного пожарного общества (ВДПО) и органами государственного пожарного надзора для проведения совместных мероприятий по обучению школьников мерам пожарной безопасности, организации деятельности дружин юных пожарных, с привлечением ветеранов и действующих сотрудников пожарной охраны, курсантов и слушателей образовательных учреждений МЧС России.

Для реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасного поведения детей, необходимо создание условий социально-партнерского  взаимодействия  государственных и общественных институтов.

Активное и всестороннее участие органов государственной власти, местного самоуправления, управления образованием, общественных организаций в формировании культуры пожаробезопасного поведения детей позволит обеспечить дальнейшее снижение количества пожаров и их трагических последствий.

Ключевые слова: Доброволец, Формируем ДПО

Творческий процесс

С чего начинать

Рассмотрим традиционные методы подготовки и проведения занятий с личным составом дежурного караула. Эта методика в нашем МУЦ ФПС отрабатывалась годами.

Но сначала хотелось бы напомнить: начальник караула дежурной смены несет ответственность за качество подготовки личного состава возглавляемой им смены, лично организует и проводит занятия и мероприятия, предусмотренные планом профессиональной подготовки и расписанием. Командир отделения проводит обучения личного состава и содействует начальнику дежурной смены караула в выполнении расписания учебных занятий в период дежурства.

Исследованием установлено, что в любой сфере управления обучением один руководитель может эффективно управлять 5–10 непосредственно подчиненными ему лицами, а это практически — состав караула, отделения. Поэтому ситуация какой-либо «неуправляемости» в данном случае отсутствует.

В пожарной части для организации и проведения занятий должны быть оборудованы учебный класс, спортивная и учебная площадки.

Необходимо обеспечить руководителя занятий и личный состав караула учебной литературой, пособиями, учебным пожарно-техническим оборудованием, и главное — сделать так, чтобы в учебное время личный состав не отвлекался от занятий. Это должно быть неотъемлемым правилом учебы, поскольку именно такой порядок дисциплинирует и положительно сказывается на профессиональной подготовке подразделения. А в «Программе подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной службы» установлена ответственность руководителя подразделения за снижение качества подготовки отделений караулов (п. 2.6.).

Формы и методы

В подразделениях пожарной охраны проводятся, как правило, классно-групповые и практические занятия. На  классно-групповых изучаются теоретические вопросы. Широко используются такие формы проведения занятий, как рассказ, беседа, дискуссия.

Рассказ и беседа симметрично дополняют друг друга. Рассказ — это изложение учебного материала, а беседа — вопросно-ответный способ обучения. Дискуссия же, как достаточно новая, современная форма обучения, призвана применяться практически во всех сферах подготовки личного состава, включая обсуждение материала, самостоятельную подготовку бойца и изложение своего видения материала, обсуждение совместно с руководителем проблемного вопроса и выработки решения (об этом более подробно я расскажу позже).

Практические занятия проводятся по пожарно-строевой подготовке (коснусь только занятий в карауле, без выезда на объекты). В ходе их закрепляются и углубляются ранее полученные теоретические знания. Практические занятия могут проводиться в классах, гаражах, на учебных площадках. Причем любое из них должно иметь соответствующее материальное обеспечение — учебные пожарные рукава разных диаметров, разветвления, соединительную арматуру, количество которых в каждой пожарной части должно быть достаточным.

При проведении практических занятий необходимо тщательно продумать меры по технике безопасности, подготовке мест для отработки упражнений.

Перед началом занятий

Подготовка к занятиям — важный этап, своеобразный творческий процесс, который по времени намного превышает продолжительность самого занятия. Руководитель занятия обязан изучить тему и знать куда больше того, чему он будет учить.

Занятие должно вызывать профессиональный интерес у слушателей, цели его должны быть ясными, а излагаемый материал — понятным.

Хороший руководитель понимает, что эффективность и качество обучения определяется именно уровнем его профессиональной подготовки, общей культурой и трудолюбием.

Можно выстроить и такую последовательность подготовки к занятиям:

Изучение материала > формулировка цели, обоснования метода > выбор учебных пособий > планировка построения занятия> и итог всей этой последовательности > разработка методического плана.

Творчески составленный методический план не только характеризует качество подготовки руководителя, но по существу является и самим методическим пособием для проведения занятий.

Материал методического плана разделяется по частям занятия, отдельным вопросам, текст должен быть лаконичным и содержать план объяснения изучаемого вопроса. Формулировки и понятия необходимо записывать полностью. Наиболее важные части рекомендуется выделять различными цветами. Если материал по теме хорошо изучен руководителем, то методический план может состоять из 3–5 страниц, и, по моему мнению, он должен быть написан собственноручно, без копирования из электронных источников.

В методический план занятий по пожарно-строевой подготовке руководителю желательно, помимо описания выполнения упражнений, включить и схему развертывания, с выполнением всех условно-графических обозначений, а командиру отделения в обязательном порядке выписать и выделить команды, подаваемые при выполнении того или иного упражнения.

Поскольку еще нередко встречается, что многие командиры отделений команды на занятиях не подают.

Важное значение для подготовки личного состава дежурных караулов имеет формирование профессиональных навыков, подготовка самих командиров отделений. Их инструктаж обычно проводит начальник караула еще до начала занятий, чтобы те имели возможность тщательно к ним подготовиться.

Перед занятиями необходимо внимательно отобрать наглядные пособия (макеты, плакаты, предметы пожарно-технического оборудования, фото, слайды, учебные CD и DVD-диски).

На занятиях очень удобно использовать так называемые «Презентации» — слайдовый вариант

наглядного изложения материала, которые можно выполнить как самому руководителю, так и поручить подготовить их как творческие работы, кому-либо из подчиненных.

Методический план занятия должен быть заблаговременно утвержден у начальника части.

Контроль и учет

На занятиях, как классно-групповых, так и практических, необходимо присутствие всего личного состава дежурного караула, свободного от несения службы. Изучаемые в ходе занятий темы конспектируются в специальных тетрадях. Если кто-то пропустил занятия (выезд на пожар,  наряд, неотложные хозяйственные работы), то в часы самоподготовки он должен изучить пропущенную тему, пройти собеседование по ее содержанию с руководителем занятия, непременно записать в тетрадь тему и дату занятий.

По итогам всего периода обучения, перед принятием зачетов, требуется проверить наличие заполненных тетрадей и конспектов, причем начальник части должен периодически проверять их состояние в течение года.

Контроль обучения осуществляется в «Журнале учета занятий по подготовке личного состава дежурной смены», который является основным документом выполнения тематических планов обучения, программ подготовки и расписания занятий.

Необходимо не забывать еще и выставлять объективные оценки, т. к. перед изложением новой темы современный руководитель непременно проводит опрос по содержанию предыдущей, чтобы оценить ее с учетом уже полученных знаний. Можно порекомендовать проверяющим дежурные караулы офицерам периодически просматривать тетради-конспекты и оценивать знания личного состава подразделений, да и самим проводить занятия по наиболее сложным темам.

Результаты отработки нормативов по пожарно-строевой подготовке учитываются в журнале с указанием времени выполнения и выставлением оценок.

Первое, второе, третье

Теоретические занятия обычно также начинают с вводной части, для установления контакта со слушателями, проверки наличного состава, краткого опроса по пройденной теме. Объявляются тема, цель, основные вопросы предстоящего занятия.

Основная часть предусматривает изложение материала. При этом говорить перед аудиторией следует так, чтобы каждый слышал слова руководителя без напряжения.

Переходить к изложению второго вопроса можно только тогда, когда аудитория правильно поняла содержание первого, что достигается обычно проведением контрольной проверки или опроса. Все новые термины и понятия руководителю необходимо записывать на доске и сообщать правильное их произношение. Здесь по-прежнему действует хорошо отработанное правило: главное при проведении занятий (при всех новинках в технических средствах обучения) — это логично построенная речь преподавателя, учебная доска и мел (фломастер).

Руководитель должен систематически следить за ведением конспектов, как на занятии, так и в часы самоподготовки, при этом не рекомендуется предлагать обучаемым делать записи под диктовку. Поскольку только осмысленная запись развивает у них мышление и улучшает процесс усвоения материала.

Во время занятий полезным будет демонстрировать аудитории плакаты, слайды, короткие видео-сюжеты, поскольку любая демонстрация обычно приводит к изменению условий обстановки, снижает степень усталости слушателей и помогает лучше усваивать изучаемую тему.

В заключительной части производится разбор занятия, подведение его итогов, приведение учебных объектов в исходное состояние. Необходимо убедиться в том, что основные положения занятий слушателями усвоены.

Изучаем ПСП

Хочу напомнить цитату из трудов Ф. Энгельса: «Все, что приводит в движение людей, должно пройти через их голову». И она как нельзя лучше применима к процессу выполнения упражнений и нормативов по пожарно-строевой подготовке.

Практические занятия, как правило, проходят на специально оборудованном учебном месте, в составе отделения или караула: необходимо это учитывать и заранее подготовить места выполнения упражнений, провести дополнительный инструктаж командиров отделений, проверив их конспекты, произвести инструктаж по технике безопасности. Эти мероприятия составляют подготовительную часть занятия по пожарно-строевой подготовке.

В основную же ее часть, в начале занятия, можно включить теоретические сведения. То есть разобрать состав всех отрабатываемых упражнений более тщательно в классе, на учебной доске или же на площадке, а также порядок и очередность их выполнения, разъяснить схему развертывания, распределить по номерам расчета действия при выполнении упражнений, лично проверив готовность учебных точек и исправность учебного пожарно-технического оборудования. Отрабатывать же упражнения следует без излишней спешки, уделяя особое внимание правильности их выполнения по подразделениям.

Пример: при работе со штурмовой лестницей сначала поэтапно отрабатывается снятие ее с крыши пожарного автомобиля, затем переноска и подвеска в окно учебной башни, потом идет отработка выброса в окно 3 этажа, а затем — выход и подъем в 3, 4 этажи. А уже после усвоения и приобретения первоначальных навыков мы полностью отрабатываем упражнение по подъему в этажи учебной башни и сдачу норматива на время. Большее внимание следует уделить менее подготовленным пожарным.

В заключительной части практического занятия необходимо оценить качество выполнения изучаемых операций и работ. Требуется указать на типичные недостатки, которые допускались обучаемыми, и меры, которые необходимо предпринять для их устранения.

Новые методики

Для обучения и правильного соотношения практических навыков и теоретических занятий может быть использован и комплексный метод обучения пожарных. При применении его, наряду с определенными темами пожарно-строевой подготовки, необходимо запланировать отработку изучения основных разделов курса пожарной техники и пожарной тактики. Данный метод позволяет наиболее эффективно решать задачи подготовки, прививает обучаемым навыки по работе с пожарной техникой и пожарно-техническим оборудованием, создает для них условия, близкие к реальным действиям, поддерживает профессиональную выучку на уровне современных требований.

Особо хочу остановиться на таком современном приеме обучения, как Кейс-метод. Он успешно используется в подготовке специалистов, представляя собой занятие с безусловным приоритетом усвоения навыков, которые потом пригодятся в практической в работе.

Основой методики его использования является организация дискуссии по заданной теме при проведении занятия и обсуждение конкретной проблемы с последующей презентацией результата.

Материалы учебников, пособий в данном случае рассматриваются как некий классический кейс, то есть как своеобразный сборник описаний реальных ситуаций, цель которого — подготовить обучаемого к профессиональной деятельности. Задания при этом делятся на 3 группы — задание перед занятием, для работы на занятии и на самоподготовку. Предполагается подготовка к дискуссии, которая во многих случаях является основной формой современного обучения.

Задания для работы на занятии определяют тему дискуссии. А задания для самостоятельной подготовки позволяют персонифицировать интересы обучаемых и подобрать им задачи, исходя из уровня готовности, интересов и степени осведомленности о предмете обучения.

Содержание данного метода, к примеру, подробно и достаточно популярно изложено в книге С. Лескова «Живая инновация. Мышление 21-го века» (М., 2009 г.).

Применение новых форм обучения способствует формированию мотивации к профессиональной деятельности, вопросы, связанные с наукой, технологиями и техникой способствуют повышению интереса к изучению предметов. Поэтому надо постоянно включать в процесс возможность подготовки слушателями коротких выступлений, рефератов, докладов, презентаций, чаще дискутировать с ними, и в итоге выходить на достижение общего плодотворного результата.

Советы наставникам

Хотелось бы посоветовать руководителю занятий следующее:

-  делайте все возможное, чтобы слушатели непременно почувствовали систему в изложении вами предмета обучения;

-  не жалейте времени на объяснение основ и давайте обучаемым материала меньше, но углубленнее;

-  постарайтесь сделать слушателей соучастниками учебного процесса, ставя вопросы, спрашивая мнения, обсуждая варианты ответов и решений;

- старайтесь всегда быть хозяином занятия, поскольку, если ты не овладеешь аудиторией, — то она овладеет тобой;

-  заглядывая в конспект, давайте понять, что делаете это лишь для того, чтобы не нарушить стройности изложения темы;

-  непрерывно учитесь, иначе будете учить лишь тому, что сами в данный момент знаете, а это, как правило, не так уж и много.

Самоподготовка

Большую роль в профессиональном становлении специалиста играет самостоятельная учеба. В программе подготовки личного состава подразделений ГПС этот вопрос обстоятельно раскрыт в п. 2.14.

Самостоятельную учебу рекомендуется проводить в целях непрерывного, систематического пополнения и углубления слушателем специальных знаний.

Ее содержание отражается в тематических планах основной и служебной подготовки на год.

Учебные вопросы и перечень литературы для изучения определяются начальником подразделения, с непременным учетом предложений личного состава и результатов освоения им программы подготовки.

Самостоятельная учеба ведется под контролем непосредственного начальника сотрудника и включает в себя, как правило: изучение нормативных документов, конспектирование в специальных отдельных тетрадях, рекомендуемых и других, необходимых в процессе оперативно-служебной деятельности материалов, регулярное ознакомление с новой юридической, экономической, технической и специальной литературой, выполнение различных практических заданий, составление и подготовку рефератов, имеющих целью выработать и закрепить умения и навыки.

Нам необходимо помнить, что пожарные дисциплины — особая наука. Но человек, овладевший в совершенстве этими дисциплинами, которые в их совокупности смело можно назвать искусством, и умело применяющий свои знания на практике, должен помимо теоретической и практической подготовки обладать еще и незаурядными качествами аналитика, быть бесстрашным в самых сложных непредсказуемых ситуациях и уметь применять единственно правильные решения. Все эти качества должны быть сцементированы стремлением спасать людей, материальные ценности, невзирая даже на опасность для собственной жизни.

А поскольку они формируются в процессе службы и при обучении личного состава, то и к организации учебы руководство всегда должно подходить серьезно и взвешенно.

Двенадцатая по счету

В 1803 году в городе на Неве была сформирована первая профессиональная пожарная команда. Состояла она из одиннадцати частей. Однако в силу того, что Петербург продолжал расти и развиваться, вскоре стало понятно, что имеющихся огнеборцев явно недостаточно, дабы обеспечить безопасность горожан. Так, в 1811 году ввиду застройки местности по ротам Измайловского полка Император Александр I повелел учредить двенадцатую по счету пожарную часть — Нарвскую. Для этого 9 декабря был подписан следующий Указ, данный министру полиции и санкт-петербургскому военному губернатору генерал-адъютанту А.Д. Балашову:

«Утвердивъ представленный отъ Васъ и при семъ препровожденный планъ и положение Нарвской части въ здешней столице, повелено Вамъ сделать распоряжение о приведении ихъ въ надлежащее исполнение.

Устроение и содержание сей части возложить на городские доходы, а добавочная къ жалованью по штату 1804 года июнь 8-го С-Петербургской полиции, положенному частному приставу той части по сто и брандмейстеру по 50 рублей въ годъ, производить имъ изъ доходовъ С-Петербургской конторы адресовъ. Въ Санкт-Петербурге декабря 9-го дня 1811 года. Александръ».

Штат вновь учрежденной части был утвержден в составе брандмейстера, его помощника, двух трубочистов, одиннадцати фурманов (кучеров), сорока восьми пожарных служителей, а также двадцати лошадей. Первоначально все они разместились в здании полицейского участка, расположенном на Ново-Петергофском (ныне Нарвском) проспекте. Однако в 1834–37 годах огнеборцы переехали в новое здание съезжего дома Нарвской части, построенное по проекту военного архитектора А.Е. Штауберта на участке между 9-й и 10-й ротами лейб-гвардии Измайловского полка. Ранее на этом месте находились конюшни, склад полкового имущества и полковые огороды.

Довольно скоро Нарвская пожарная часть снискала себе славу одного из самых боевых подразделений. Сохранившаяся в архиве запись свидетельствует о том, что «личный состав Нарвской части с момента ее создания проявлял исключительную смелость в борьбе с пожарами и спасении людей». Так, например, в октябре 1858 года произошел большой пожар на экипажной фабрике. Личный состав части работал в полном составе, «в течение нескольких часов ведя самоотверженную борьбу с разбушевавшейся огненной стихией». На том пожаре «смертью храбрых на боевом посту» погибли пожарные Нарвской части Павел Канат и Петр Соловьев. А вот еще одна архивная запись: «21 декабря 1881 года в одиннадцать часов вечера пожар вспыхнул в доме на углу набережной реки Фонтанки и Забалканского (ныне Московского) проспекта. Выход из здания, начиная со второго этажа, был для жильцов отрезан пламенем. Прибыв на пожар и видя, что огонь угрожает жизни людей, Нарвская и Московская части все силы бросили на спасение жильцов дома. Установив четыре трехколенные выдвижные лестницы к окнам второго и третьего этажей, энергично начали они работу по спасению. В результате самоотверженной работы личного состава было спасено тридцать мужчин, женщин и детей. Семь человек пожарных Нарвской части за энергичную работу на пожаре были награждены серебряными медалями на Владимирской ленте с надписью «За спасение погибавших».

Нарвская часть подарила нам немало громких имен, среди которых особо выделяются В.С. Рудницкий и Н.П. Требезов, в разное время являвшихся ее руководителями. Эти прославленные брандмейстеры внесли немалый вклад в развитие и усовершенствование пожарного дела в России. Их имена широко известны и за рубежом.

Владислав Сигизмундович Рудницкий считался блестящим знатоком пожарного дела. Его называли брандмейстером-историографом городской пожарной команды, к столетию которой он подготовил и выпустил солидный исторический труд — «Пожарное дело в С.-Петербурге». Были у него и другие литературные статьи и материалы.

В январе 1904 года Рудницкий вместе со своими подчиненными разработал образцовую схему укладки пожарного инструмента в обозе. Для ознакомления с ней в Нарвскую часть были приглашены все петербургские брандмейстеры. После этого «рационализацию по укладке пожарного инструмента» было решено внедрить во все пожарные части города. А когда брандмайор А.В. Литвинов дал Рудницкому задание заняться разработкой пожарного обоза на автотяге, результат также не заставил себя долго ждать. «За приспособление первого в Команде грузового автомобиля, предоставленного фирмой «Фрезе» для испытания для пожарных целей» брандмейстеру В.С. Рудницкому была объявлена благодарность.

В декабре 1911 года столичные огнеборцы широко отмечали вековой юбилей Нарвской части. В это время возглавлял ее Николай Павлович Требезов. Современники отмечали, что его стараниями «служба в части была доведена до совершенства». Во многом благодаря своему руководителю часть эта «по степени подготовки и боеспособности, и особенно по лихости в работе, считалась первой в Петербурге». Штат ее насчитывал до семидесяти служителей. К этому событию Нарвская часть была оборудована «летним и зимним обозом с конною тягою, состоящею из линеек, с рабочим инструментом и спасательными приборами, бочек с ручными трубами, механической лестницей, паровой машиной и фургоном к ней». Кроме того, имелась и карета скорой помощи, находящаяся в ведении Красного Креста. «Зато, — как писала газета «Петербургский листок» в 1911 году, — само здание части оставляет желать много лучшего. Каланча еле держится, подкрепленная… подпорками».

В феврале 1906 года брандмейстер Требезов приобрел за свой счет для части электрический фонарь с кабелем длиной 50 сажен (107 метров), который включался в городскую сеть. Сей факт предвосхитил создание специальной осветительной службы. Затем тщательно изучив водоисточники не только в районе выезда Нарвской части, но и во всех районах города, Николай Павлович за свой счет издал первый справочник противопожарных водоисточников. А в 1908 году Требезова пригласили преподавать по совместительству дисциплину «Пожарная тактика» на Курсах пожарных техников.

Свои наблюдения, изыскания, наработки и, конечно же, практический опыт, накопленный за годы службы, он обобщил в книге «Пожарная тактика», выпущенной в 1913 году. Автора ее приветствовали за то, что он решился «понести немалый труд и личные расходы, чтобы заполнить пробел, столь давно и сильно ощущавшийся пожарными работниками, признающими желательным и необходимым пополнить и систематизировать свои знания и сведения по огнетушению, к чему данная книга дает полный простор». Только при жизни автора книга эта переиздавалась три раза. И каждый раз он вносил в нее все новые дополнения, усовершенствуя согласно требованиям времени. Помимо «Пожарной тактики», Н.П. Требезов издал еще и другие книги по пожарному делу.

Вот какие строки об этом человеке-энтузиасте можно прочесть на страницах журнала «Пожарное дело», в статье, посвященной столетию Нарвской части: «Кто из пожарных деятелей нашей столицы не знает могучей фигуры всеми уважаемого Николая Павловича Требезова — брандмейстера Нарвской части С.-Петербургской пожарной команды и фактического помощника брандмайора!? Его энергичная и сильная натура не знает покоя и вечно находится в движении, чтобы постигнуть в совершенстве современное состояние пожарной техники. Его обстоятельные статьи, как результат его наблюдений и изучений западноевропейских пожарных организаций, печатались в нашем журнале и ныне, выпущенные отдельными оттисками, представляют солидную работу и весьма ценный вклад в нашу бедную отечественную литературу по пожарному вопросу».

Кто знает, как бы дальше развивалась карьера этого именитого брандмейстера, как сложилась бы его судьба, если б не события 1917 года, повлиявшие не только на жизнь Николая Павловича, но и на судьбы многих его современников.

Сохранились воспоминания пожарных Казанской части: «28 февраля 1917 года при разгроме полицейского участка при Нарвской части темными элементами из части были украдены брезент, попона, запасные веревки, а также продукты кухни части. Во время этого была разгромлена и квартира брандмейстера. Его супруга успела скрыться, а сам Требезов был вывезен на тачке с навозом на улицу, где его побили и выбросили с тачки. Больше Требезов в части не появлялся. Пятого марта им был подан рапорт об отпуске для излечения в больнице».

После этого Николаю Павловичу Требезову пришлось покинуть революционный Петроград. Он был назначен брандмайором в пожарную команду города Курска, где организовал школу подготовки старших чинов для пожарных частей юга России. Впоследствии преподавал пожарную тактику в Ленинградском пожарном техникуме, а также возглавлял пожарную охрану Октябрьской железной дороги.

«Его энергичная и неутомимая натура беспрестанно стремится к тому, чтобы внести в пожарное дело новые и полезные начинания: тут и ценные изобретения, как например, семиходный кран (разветвление), применение электрического освещения на пожарах, устройство лампочки для освещения маски Кенига и автоматического электрического зажигателя для факелов и проч., тут и большие литературные труды как результат его долголетнего опыта и наблюдений, тут и многолетняя деятельность по воспитанию нового кадра квалифицированных пожарных работников и прочее. Все это со всей справедливостью ставит Требезова в первые ряды пожарных работников Советского Союза», — писал журнал «Пожарное дело» в 1929 году.

Конечно же, в Нарвской части были и другие брандмейстеры, однако столь громкой славы, какую имел Николай Павлович Требезов, так никому и не удалось достичь.

В период Гражданской войны огнеборцы Нарвской части принимали активное участие не только в борьбе с пожарами, но и с оружием в руках в составе коммунистического отряда, сформированного из личного состава пожарных частей, сражались против генерала Юденича.

Вновь встать на защиту любимого города от врага им пришлось с началом Великой Отечественной войны. К этому времени Нарвская часть уже была военизирована и переименована в 4 ВГПК. Штат увеличили до 132 человек. В период войны и блокады Ленинграда из числа ее личного состава при исполнении служебных обязанностей погибли 13 человек.

Так, например, в ночь на 9 ноября 1942 года в результате продолжительной бомбардировки возник большой пожар в жилом доме № 26 по Боровой улице. Огонь вспыхнул в средней части 5-этажного здания, практически полностью разрушенной от взрыва бомбы большого калибра (не менее 500 кг). Пламя быстро охватило практически все Пожарные 4 и 5 СВПЧ со спасенными ими жильцами домаэтажи и из-за сильного ветра, разносившего вокруг искры, перекинулось на соседние, также частично поврежденные от обстрела дома. Новые очаги вспыхнули в противоположном горевшему доме № 17 по Боровой улице и в складском здании фабрики «Большевичка», расположенном за 200 метров от места пожара. Среди прочих подразделений на борьбу с разбушевавшимся пламенем выехали и два отделения 4-й пожарной части под руководством начальника команды И.С Филимонова и начальника караула Г.Н. Николаева.

Огнеборцам катастрофически не хватало воды, автонасосы работали с перебоями. Кроме того, бомбардировка повредила телефонную связь с местом пожара, поэтому связистам приходилось вызывать дополнительные силы «нарочным способом», пешком добираясь до ближайшей пожарной части. Пожарные пробирались к очагам горения, преодолевая горы обломков разрушенного здания, усыпавшими все кругом. Во время их работы внезапно рухнула наружная пятиэтажная стена…

Несколько часов продолжался разбор завалов. В итоге из-под обломков удалось извлечь шестерых раненых огнеборцев. Семнадцать пожарных погибли на месте. Среди них были и четверо бойцов 4 ВГПК. Однако, несмотря на гибель товарищей и продолжающийся артобстрел, личный состав во главе с командирами продолжал мужественно работать до полной ликвидации пожара.

С тех пор минули десятилетия… Подвиг пожарных, сумевших отстоять от огня Ленинград, навсегда останется в памяти благодарных потомков. На двадцатый век выпало немало трагических событий: войны, катастрофы, стихийные бедствия и пр. И все это время пожарные города на Неве оберегали его, сохранив для будущих поколений прекрасный Петербург.

Бойцы Нарвской, ныне 4-й пожарной части 9-ОФПС по защите Адмиралтейского района Петербурга, продолжают писать свою огненную биографию, преумножая славные традиции предшественников. И располагаются все в том же съезжем доме Нарвской части на 10-й Красноармейской улице. На сегодняшний день само это здание является памятником архитектуры позднего классицизма и входит в перечень объектов культурного наследия федерального значения. В 2003 году оно претерпело серьезную реставрацию. Было это в преддверии Европейского саммита. Тогда в подарок петербургским огнеборцам консульство Швейцарии преподнесло уличные часы, которые ныне украшают здание 4 ПЧ со стороны Лермонтовского проспекта.

Стоит отметить, что понятие «связь поколений» в 4 ПЧ — не формальная фраза. В части собирается и бережно хранится все, что повествует о ее истории и судьбах тех, кто когда-то здесь служил. Особый почет и уважение — конечно же, ветеранам старшего поколения, в первую очередь тем, кто отстаивал город от огня в годы Великой Отечественной войны. Во время празднования памятных дат, связанных с блокадой Ленинграда, и в День Победы организуются совместные поездки с ветеранами для возложения венков к мемориалам и чаепития, на которых они могут пообщаться друг с другом и рассказать современным пожарным о былом.

Еще одной доброй традицией 4-й пожарной части стало проведение Дня открытых дверей, когда ее стены могут посетить все желающие. Никогда не отказываются сотрудники 4-й пожарной части 9-ОФПС пообщаться и с подрастающим поколением. На своей базе они показывают ребятам современную пожарную технику, рассказывают о боевой работе и об опасностях, которые таит в себе огонь. Кроме того, в отряде есть небольшой музей, который школьники с удовольствием посещают.

На сегодняшний день штатная численность 4-й пожарной части 9-ОФПС по защите Адмиралтейского района Санкт-Петербурга — 34 человека. Часть аттестована как аварийно-спасательное подразделение. Все бойцы прошли обучение и аттестованы по специальности «спасатель». На охраняемой ими территории проживают примерно 170 тысяч человек, и находится много промышленных и социально значимых объектов. Ежегодно бойцы 4-й пожарной части совершают около 1800 выездов на пожары, ДТП и прочие аварийные ситуации. За 2011 г. ими были спасены более 200 человек.

За мужество и героизм, проявленные при тушении пожаров и спасении людей, сотрудники части неоднократно награждались правительственными и ведомственными наградами. Многие имеют благодарности и почетные грамоты за высокий профессионализм и образцовое исполнение служебных обязанностей.

Хочется поздравить всех сотрудников 4-й пожарной части Санкт-Петербурга со знаменательным событием и по традиции пожелать им, конечно же, «сухих рукавов»!

Ключевые слова: Пожары, Сотрудник МЧС

Символ мужества и стойкости

Боевые знамена вручены специальным управлениям № 4 и 38 Федеральной противопожарной службы МЧС России, охраняющим объекты  Российского федерального ядерного центра (ВНИИЭФ) в городе Сарове Нижегородской области.

Знамена вручали пожарным частям и прежде, но в 1947 году эта традиция пресеклась и была возобновлена лишь недавно. Саровчане получили свои реликвии одними из первых в стране. Накануне мероприятия в музее ядерного оружия прошла церемония крепления знамен и освящения их. Чин освящения совершил иерей Вячеслав (Гусихин), сам прежде служивший старшим пожарным в специальной пожарной части № 2.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации директор Департамента пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России полковник внутренней службы Максим Владимиров вручил Боевые знамена специальным управлениям № 4 и 38 Федеральной противопожарной службы МЧС России. Знамена приняли начальники спецуправлений: полковник внутренней службы Владимир Розанов (СУ ФПС № 4) и полковник внутренней службы Олег Блохин (СУ ФПС № 38).

На торжественной церемонии заместитель директора ДПСС генерал-майор внутренней службы Борис Борзов, выступая перед коллегами, подчеркнул, что по итогам минувшего года знамена вручены подразделениям, «которые являются авангардом нашей системы. Вы охраняете уникальный объект — ядерный центр. Дай бог, чтобы эти знамена хранили и вас». О том, что саровские огнеборцы заслуживают такую высокую оценку своей работы, говорили и другие участники торжества.

— Знамя в русских традициях — это символ мужества и доблести. Под знаменами наши деды и отцы собирались для защиты Отечества, для славных дел. Желаю и в дальнейшем с честью нести их не только вашим командирам, но и каждому рядовому, — напутствовал огнеборцев Максим Владимиров.

Глава города Сарова Алексей Голубев объявил благодарность капитану Вячеславу Учаеву, майору Александру Медведкову и старшему прапорщику Павлу Лисину, особо отличившимся во время тушения лесных пожаров летом 2010 года.

Обведя взглядом личный состав пожарных подразделений, директор РФЯЦ-ВНИИЭФ Валентин Костюков отметил, что многих пожарных он знает лично в лицо:

— Совместно с нашими сотрудниками вы отразили напор стихии летом 2010 года. Последствия пожара трудно было спрогнозировать, но благодаря слаженной работе ущерб оказался минимальным. Надеюсь, что вы и впредь останетесь верны своему долгу. Спасибо вам!

Поздравили личный состав и руководство спецуправлений, и глава администрации Валерий Димитров, и прежний начальник СУ ФПС № 4 Анатолий Кравченко.

Суд — не суть дела

В армию в 1987 г. Игорь Колесниченко уходил после окончания Новооскольского сельскохозяйственного техникума с дипломом тех  ни  ка-механика.  И,  вернувшись на «гражданку», сначала поработал по специальности на предприятии, снабжавшим земляков сельхозтехникой. Но в 2003 году решил изменить свою жизнь и поступил на службу в пожарную охрану МЧС России на должность инспектора инспекции государственного пожарного надзора отряда ГПС № 9 г. Новый Оскол Белгородской области. Новому делу пришлось учиться. Специальные первоначальные знания он получил, что называется, без отрыва от «производства», в подразделении ГПН. К учебе, как показала практика, Игорь Васильевич отнесся основательно — дотошно вникал в нормативные и другие документы, регламентирующие работу органов надзорной деятельности, внимательно изучал административное законодательство, чтобы как можно лучше ориентироваться по правовым вопросам деятельности ГПС. А благодаря службе у него была прекрасная возможность сразу же «закреплять» теорию на практике.

Руководство отделения и коллеги заметили, что парень обладает ценными качествами: дисциплинированностью, трудолюбием и в то же время самокритичностью. Он нацелен на конечный результат и способен грамотно планировать свою деятельность. Это позволяет ему не только в полном объеме, качественно выполнять прямые функциональные обязанности по вопросам организации надзорной деятельности, но и принимать грамотные решения в неординарных ситуациях. В ноябре 2005 г. его назначили на должность главного специалиста ОНД. Вот как характеризует своего подчиненного заместитель начальника ГУ МЧС России по Белгородской области, полковник внутренней службы Андрей Борисович Федоров:

— Игорь Васильевич Колесниченко — инициативный, требовательный к себе и окружающим сотрудник. Имея солидный профессиональный опыт, он охотно делится им с подчиненными. А сам в интересах службы не считается с личным временем. Его обязанности достаточно сложны, ведь он курирует территорию Новооскольского района Белгородской области, где есть предприятия различного профиля: как сельскохозяйственные, так и промышленные объекты. Одно дело, скажем, заводы — кирпичный, ЖБИ, другое — ЗАО «Приосколье», где выращивают бройлерных кур. Разные знания требуются, разный подход. Колесниченко ведет учет объектов защиты и объектов надзора. Анализирует состояние пожарной безопасности на них и готовит информацию в заинтересованные организации. Проверяет соблюдение организациями и гражданами на объектах защиты и надзора требований пожарной безопасности и принимает меры по результатам этих проверок. А еще рассматривает жалобы и заявления граждан. Во время отсутствия начальника отдела надзорной деятельности Игорь Васильевич исполняет его служебные обязанности, этот факт говорит о многом.

И.В. Колесниченко постоянно учится. В феврале 2009 г. прошел курс повышения квалификации на базе Ивановского института ГПС МЧС России, в скором времени окончит Московский государственный университет экономики, статистики и информатики по специальности «Юриспруденция». Вот только несколько строк из служебной характеристики: «Легко переносит длительные физические и психологические нагрузки. В сложной обстановке не теряется. В строевом отношении подтянут, физически здоров, увлекается спортом…»

Коллеги отмечают, что Игорь Васильевич стремится повышать свой культурный и интеллектуальный уровень. Потому имеет хорошие знания и навыки работы на столь необходимой сегодня компьютерной технике. А еще он активно участвует в пропаганде и профилактике пожаров в жилом секторе, охотно взаимодействует со СМИ…

Безусловно, все это помогло Игорю победить в финале профессионального конкурса инспекторов ГПН, стать лауреатом фестиваля «Созвездие мужества». Земляки верили, что он с честью выдержит серьезные испытания, психологическую нагрузку и выступит достойно. И вот она — победа! В нее вложен большой труд, настойчивость и терпение. На эту победу Колесниченко работал много лет, совершенствуя профессиональное мастерство. Только в 2011 году он провел 83 проверки в отношении физических и юридических лиц, по результатам которых составил 57 административных материалов (в том числе за нарушения требований пожарной безопасности). 11 административных материалов направил в суды для рассмотрения. По результатам рассмотрений дел об административных правонарушениях внес должностным лицам 44 представления об устранении причин и условий, способствовавших этим правонарушениям. Административную практику Игорь Васильевич применяет обоснованно, в соответствии с действующим законодательством. И всегда проявляет принципиальность и требовательность, добиваясь исполнения выданных предписаний, оставаясь в любой ситуации вежливым, корректным, даже когда сталкивается с критикой в свой адрес.

Больные старики и дети… К представителям этих социальных категорий пожарный инспектор относится с особым вниманием, потому что они наиболее беззащитны в чрезвычайной ситуации. Игорь вспоминает два случая из своей практики. Проверял школуинтернат 8-й категории, где находятся дети с отклонениями в развитии. Выявил массу нарушений по линии пожарной безопасности, подготовил и направил в суд административный материал о нарушениях требований пожарной безопасности, влекущими угрозу жизни и здоровью людей. Поскольку учреждения такого рода являются бюджетными, всегда непросто привлечь к ответственности юридическое лицо. Но инспектор своего добился: суд вынес решение в пользу ГПН МЧС России, а выявленные нарушения были устранены просто моментально. Второе дело касалось крупного дома престарелых в Новом Осколе. В здании срочно требовалось установить систему пожарной сигнализации, а руководство ссылалось на нехватку средств. Колесниченко не отступил, прошел две судебные инстанции, и, в конце концов, судьи вынесли решение о немедленной установке системы пожарной автоматики в доме престарелых.

Выиграть дело в суде — важно, но суд, что называется, не суть. Суть состоит в том, чтобы профилактика приносила свои плоды, а руководство предприятий и учреждений прислушивалось к замечаниям инспекторов госпожнадзора, чувствовало ответственность за безопасность людей на вверенных им объектах.

«Самое интересное, что после судебных баталий у меня с руководством дома престарелых возникли самые дружеские отношения. Мы наконец-то услышали друг друга. «Противная сторона» сама довольна и испытывает облегчение от того, что дело сдвинулось с мертвой точки, и старики теперь находятся в большей безопасности в случае возникновения пожара», — говорит Игорь Васильевич, и чувствуется, что уж сам-то он сильно рад. Колесниченко вообще доволен жизнью, службой и тем уважением, которое выказывают ему коллеги и земляки. И, конечно, с удовлетворением принимает благодарности за образцовое исполнение служебных обязанностей от начальства. И с удовольствием участвует в конкурсах профессионального мастерства: до фестиваля «Созвездие мужества», в том же 2011 году, он еще занял I место в конкурсе на звание «Лучший государственный инспектор по пожарному надзору» Центрального регионального центра МЧС России.

Награжден И.В. Колесниченко и нагрудным знаком МЧС России «За заслуги». Таков он, лучший инспектор-профилактик.

Ключевые слова: Личность, Сотрудник МЧС