№3

НОВЫЕ РАЗРАБОТКИ – В ЖИЗНЬ

Галина Чекановская, руководитель отдела организации выставочной деятельности ОАО «Арсенал спасения» Проводимая государством политика в области модернизации техники и технологий предопределила необходимость поиска и внедрения также эффективных процедур оценки предлагаемых разработчиками инновационных решений, в частности, в сфере обеспечения жизнедеятельности граждан, спасения людей при ЧС.

Новейшие разработки и инновационные  технологии  в  этом  деле ежегодно демонстрируются на различных  выставках.  Крупнейшая  из них – Международный салон «Комплексная безопасность».  По  мнению экспертов, это самая масштабная  комплексная  экспозиция,  где наглядно  отображаются  основные направления развития и совершенствования  средств  и  технологий обеспечения безопасности различных объектов экономики и граждан.

Однако  увидеть  –  это  одно,  а совсем другое – добиться внедрения представленных в рамках салона  разработок,  активного  продвижения их в повседневную практику. И не только развернутых на выставке, но и тех новинок, которые там не демонстрировались.  Но,  как  мы знаем, предлагается многое, а приобретается  лучшее.  Поэтому  для сбора,  анализа  и  обобщения информации  о  новейших  инновационных  разработках  в  целях  возможного  использования  их  в  МЧС России  и  РСЧС  предлагается  создать  группу  авторитетных  экспертов, которая могла бы определять и потенциальных  поставщиков  той или иной продукции. Такая  группа  как  совещательный орган  могла  бы  вырабатывать  единые подходы к технической политике в  области  обеспечения  безопасности населения, объектов экономики и  территорий  в  рамках  законодательства РФ. Понятно, что заключения экспертной группы будут носить рекомендательный  характер  для потребителей продукции.

В  состав  группы  могут  быть включены  специалисты  МЧС  России, других ведомств и организаций, бизнеса, а также конструкторы-разработчики  и  опытные практики.  Ее  основные  задачи таковы:  формирование  инновационного  механизма  взаимодействия производителей с МЧС России;  ознакомление  специалистов РСЧС,  органов  исполнительной власти,  специализированных  и международных  организаций  с результатами  общественного  и специального  анализа  по  итогам выставок;  обеспечение  взаимодействия  с  территориальными органами МЧС России и органами, уполномоченными  на  решение задач РСЧС и ГО на местном уровне;  создание  информационно-справочной базы данных по итогам выставок и анализа существующих на данное время аналогов и других разработок в конкретной области; выдача  специалистами  достоверных и объективных оценок новейшим разработкам; оказание практической  помощи  организациям, чья  продукция  нужна  структурам РСЧС,  органам  исполнительной власти  субъектов  Федерации, муниципального  самоуправления; выработка  единых  подходов  к внедрению  новинок  и  анализ результатов  их  применения  на практике;  информационное  продвижение  инновационных  технологий;  подготовка  экспертов  в области независимой оценки разработок  с  последующей  аттестацией  специалистов;  разработка методических  рекомендаций, предложений  для  рассмотрения новинок  заинтересованными структурами РСЧС; информирование  специализированных  организаций  о  проведении  НИР,  НИОКР, аукционов;  сокращение  времени на принятие решений по вопросам приобретения,  модернизации, применения техники и технологий путем  оптимального  доступа  (в режиме Интернета) к необходимой информации.

Как видим, объем задач экспертной группы значителен. Поэтому в практику  ее  деятельности  должны быть внедрены передовые формы и методы  оценки,  мониторинга современных  технологий,  в  том  числе с использованием информационных коммуникаций. Предполагается, в частности, освещать деятельность  экспертной  группы,  ее предложения и инициативы в средствах массовой информации, обеспечивать  информационную  поддержку на Интернет-сайте.

Надо  сказать,  что  такая  группа была  сформирована  в  «пробном режиме»  и  работала  на  майском салоне  «Комплексная  безопасность – 2011». Формализованные заключения  экспертов  хранятся  в  специальном банке данных, к которому при желании  можно  легко  обратиться. Предусматривается наращивать его объем,  привлекать  широкий  круг специалистов  для  оценки  технико-экономических  и  эксплуатационных характеристик  приборов,  оборудования, машин, технологии обеспечения безопасности и спасения людей при чрезвычайных ситуациях.

МЕНЕДЖМЕНТ ЧС ПО-ЮЖНОТИРОЛЬСКИ

Более  ста  лет  назад  на  территории  современной  итальянской  автономной  провинции  («земли»)  – Южного  Тироля*  были  предприняты  первые  попытки  предупреждения  катастроф.  В  частности,  нам известны: возведение построек для защиты от разливов горных ручьев и схода лавин, устройство лесопосадок для защиты берегов рек и ручьев, первые опыты лесоразведения возле ожидаемых путей схода селевых потоков и мест развития нежелательных эрозионных процессов. Тогда же для борьбы с пожарами в поселениях и их окрестностях были сформированы и первые оснащенные простейшими средствами пожаротушения команды. Обе эти основные составляющие гражданской защиты интенсивно совершенствовались на протяжении всего ХХ века.

И на сегодняшний день граждане провинции,  которые  непосредственно  занимаются  гражданской защитой, имеют достаточный уровень подготовки для решения задач в условиях ЧС. Причем с последней трети  ХХ  столетия  профилактика разного  рода  рисков  приобретала все большее значение, повышался уровень  реагирования  на  возникающие ЧС. А ныне они совершенствуются с использованием новейших  технологий,  систем прогнозирования и оповещения.

В современном Южном Тироле синонимом  защиты  от  катастроф давно  уже  стало  понятие  «гражданская  защита»,  под  которым здесь  подразумевают  совокупность мер по защите населения от воздействия  разного  рода  катастроф.  Такие  меры  предпринимаются как по линии органов власти  (государства,  земли,  общин, полиции,  военных)  и  экстренных служб (пожарных подразделений, спасательных  служб  и  др.),  так  и через  систему  самозащиты (мероприятия  по  самоспасению, заблаговременная  подготовка людей,  максимальная  личная ответственность).

Согласно  Статуту  автономии  – ее основного закона – она имеет право  принимать  законодательные акты в рамках предоставленных ей так называемых исключительных  полномочий.  Это означает,  что  провинциальные законы имеют ту же юридическую силу, что и законы государства, и утверждаются  парламентом  провинции в соответствии с Конституцией страны.

Исходя  из  печальных  уроков разных  эпох,  здесь  постепенно развилась  и  установилась  своеобразная  культура  реагирования на  ЧС,  что  отражено  в  типичных для  этой  провинции  («земли») законах,  предписаниях,  принципах  планирования,  организации, практической деятельности.

Жители коммун и округов провинции  веками  развивали  четко осознаваемое  чувство  солидарности в борьбе с чрезвычайными ситуациями. 

Уже  в  XIX  веке  добровольные пожарные  команды  (ДПК)  в  еще тогдашнем объединенном Тироле представляли  собой  тактически оперирующие подразделения для немедленного  реагирования  на всевозможные опасности. В 1872 году  существовавшие  тогда  13 ДПК образовали в городе Лиенце Союз  ДПК  Тироля.  Целенаправленная деятельность по защите от ЧС в дальнейшем привела и к созданию  в  1882  году  Общества «Императорского  и  королевского водно- и лавинозащитного строительства».

Немало  вдохновлял  южнотирольцев в их действиях и пример соседей.  Так,  после  страшной лавинообильной  зимы  1950–1951 года  в  Швейцарии  была  начата реализация  масштабных  защитных мероприятий, и здесь появился  первый  проект  подразделения территории на потенциально опасные зоны. А в самой Италии сильнейший  импульс  для  развития законодательства,  ориентированного  на  риски  и  катастрофы,  дал сход  огромного  грязевого  селя  в городе Сарно (1998 г.).

Правовую основу для действующей  системы  гражданской  защиты и реагирования на ЧС в провинции  Южный  Тироль  сегодня составляет  ряд  государственных, региональных  и  провинциальных законов,  а  также  инструкции, постановления  и  предписания. Основополагающим  документом для осуществления каждодневной ее деятельности является Земельный закон от 18 декабря 2002 года №  15,  который  содержит  в  себе «Унифицированный текст о порядке  действий  пожарной  охраны  и службы  гражданской  защиты»  и регулирует их функционирование. Изменения  и  корректировки  в содержание  законов  по  мере необходимости может внести созданное  в  провинции  Южный Тироль  Отделение  пожарной  и гражданской  защиты  – применительно  к  конкретным  условиям  и особенностям.

Земельный  закон,  в  частности, предусматривает  непременное устройство  командных  постов  на общинном, окружном и земельном уровнях.  При  этом  речь  идет  о группах  лиц,  которые  обеспечивают  как  административно-организационные меры по мониторингу, профилактике и планированию, так  и  руководят  работой  командных пунктов. Таких лиц назначают: на уровне общины – ее члены, на окружном  и  земельном  уровнях  – по  решению  правительства  провинции («земли»).

При  долговременных  и  обширных разрушительных ЧС или катастрофах  необходимо  осуществлять  непосредственное  руководство не только и не столько через политически-основополагающую инстанцию, сколько через практическую. Эта задача возлагается на бургомистра  в  общине  или  главу провинции. Они целиком отвечают за должную подготовку и реагирование служб и всего населения на ЧС,  а  также  за  организацию  конкретных действий.

В провинции Южный Тироль (ее площадь  и  количество  жителей примерно  соответствуют  российской  Республике  Адыгея)  сейчас около 20 тыс. человек добровольно,  в  рамках  порученных  им  обязанностей,  исполняют  каждодневные  задачи  по  обеспечению гражданской  защиты.  Подобная активность  населения  в  данной сфере  деятельности  характерна также  для  Австрии,  Германии  и других  среднеевропейских  стран.

Однако  именно  Южный  Тироль, пожалуй,  может  претендовать  на наибольшее  количество  незначительных,  но  практически  повсеместно  функционирующих  добровольных формирований.

Согласно Земельному закону от 18 декабря 2002 года № 15 глава земельного  правительства  и состоящие в совете земли руководители  пожарных  команд  окружных командных пунктов, также как и  бургомистры,  являются  кураторами  деятельности  служб  гражданской защиты. А в координации деятельности  Отделения  пожарной  и  гражданской  защиты  участвуют  подразделения  и  ведомства  Земельного  правительства, которые  обеспечивают  решение повседневных и экстренных задач.

Провинция  («земля»)  Южный Тироль  согласно  своему  автономному статуту имеет право первичного  распоряжения  действиями сил  и  средств  обеспечения  гражданской  защиты.  Это  право  находится в исключительной компетенции  заседающего  в  г.  Боцене комиссариата  правительства.  А чтобы  в  случае  ЧС  гарантировать согласованность  действий  между земельными  и  правительственными  структурами,  представитель комиссариата работает на земельном командном пункте, осуществляющем  руководство  всей  системой гражданской защиты.

Поскольку  каждый  из  бургомистров  общин  отвечает  как  за всю  систему  безопасности  на  ее территории, так и за обеспечение мероприятий  гражданской  защиты,  то  от  совета  общины  на  ее командный  пункт  на  определенный  срок  назначаются  соответствующие  специалисты.  Сфера ответственности  командного пункта  общины  –  мониторинг  и профилактика  ЧС,  планирование, руководство  действиями  сил  в случае ее возникновения.

В  зависимости  от  численности населения  и  величины  площади  общины  в  составе  командного пункта  могут  действовать  те  или другие  представители  системы гражданской защиты провинции.

«Функциональный центр» Отделения  пожарной  и  гражданской защиты  в  первую  очередь  стал функциональной  моделью  для улучшения  предсказаний  катастроф и оповещения в случае возникновения  экстремальных  природных  условий.  Если  появились такие  события,  то  в  работу  под председательством директора ФЦ включается группа оценки природных опасностей, прогнозирующая возможное развитие ЧС и масштабы ее последствий. Вместе с этим решается  задача  оперативного оповещения структур гражданской защиты.  При  этом  ФЦ  руководствуется  следующей  системой рангов опасностей для региона:

– «Зеро» – наблюдение: службы находятся  в  степени  постоянной готовности  (повседневная  деятельность);

– «Альфа» – внимание: целенаправленное наблюдение, установление необходимых связей, подготовка к действиям в ЧС;

– «Браво» – предупредительная тревога  –  «Действие!»:  активизация  деятельности  руководителей, осуществление  первичных  мероприятий,  в  том  числе  разведывательных;

– «Чарли» – тревога для командных  пунктов:  оперативные  действия командных пунктов в полном объеме решаемых задач, координация действий всех служб.

Таковы основные аспекты организации  и  направлений  деятельности структур гражданской защиты  в  небольшой  итальянской провинции Южный Тироль. В этой сфере там учтено, кажется, все до мелочей.

ПОСВЯТИВШАЯ СЕБЯ МИЛОСЕРДНОМУ ДЕЛУ

Если бы Никольской Татьяне Витальевне лет эдак 20 назад кто-нибудь сказал, что она, профессиональный  математик-программист, свяжет свою жизнь с предупреждением  пожаров  и  чрезвычайных ситуаций, она восприняла бы этого человека  как  ненормального.  Так получилось, что в семье, где росла и воспитывалась Татьяна, в пожарной охране служить никому не приходилось.  Однако  отец  был  военным, уволился в звании майора, и строгая жизнь была хорошо знакома семье, равно как и пример отца служить Отечеству по чести и совести,  быть  ответственным,  обязательным. И все это она впитала со школьных лет.

Как  нередко  бывает,  судьбу  ее определил  господин  «случай». Узнав однажды о том, что требуются  специалисты  для  оперативной службы в пожарной охране Москвы,  Татьяна  Витальевна  отправилась  на  улицу  Пречистенку,  где сегодня находится ГКУ «ЦУКС МЧС России по городу Москве». Не принять там ее не могли: образование высшее математическое, уже есть немалый  опыт  работы  –  не  где-нибудь, а в Вычислительном центре  Правительства  Российской Федерации.

В  свою  очередь  ее  вполне устраивал режим службы – после суточного  дежурства  несколько свободных  дней,  которые  она могла  уделять  воспитанию сынишки.

– Так все начиналось, – вспоминает Татьяна Витальевна. – День за днем приобретался опыт работы в ЦУКСе.  Со  временем  Федеральное  казенное  учреждение  «ЦУКС МЧС  России  по  городу  Москве» стало для нее родным домом. До сих  пор  Никольская  благодарна тогдашнему  своему  непосредственному  начальнику  Соседову Александру Дмитриевичу. Именно он  –  прекрасный  специалист  и надежный,  порядочный  человек  – был  для  нее  и  начальником,  и наставником,  помог  ей  быстро освоить  азы  и  основные  правила работы  диспетчера.  Всю  душу вкладывал,  искренне  старался поскорее ввести новую сотрудницу  в  профессию.  Да  и  коллектив ЦУКСа  отнесся  к  Татьяне  дружелюбно, тепло.

Каждое  сообщение,  каждое обращение граждан в ЦУКС – это, как правило, чья-то судьба, и каждая  потерянная  секунда  может стоить здоровья и жизни граждан. И тут многое зависит от психологической  готовности,  профессионализма,  наличия  специальных  знаний  и  навыков  сотрудниц  центра, быстроты  реагирования  сил  и средств на ту или иную чрезвычайную ситуацию.

К  примеру,  однажды  во  время дежурства  Никольской  на  пульт «01» позвонил мальчик и сообщил о  пожаре  на  западе  столицы, который он увидел из окна своего дома.  Татьяна  Витальевна  организовала высылку сил и средств в район,  о  котором  сообщил школьник.  В  тот  день  подросток был  дома  один  и  увидел,  что неподалеку  горит  недавно построенный  в  низине  склад.

Благодаря бдительности мальчика пожар был быстро ликвидирован.  Правильные  действия школьника помогли не допустить большого  материального  ущерба.  После  этого  Татьяна  Витальевна позвонила родителям мальчика и тепло поблагодарила их за хорошее воспитание сына.

Со  дня  первого  дежурства Никольской  минуло  уже  более 19 лет. О начале своей деятельно- сти  она  частенько  вспоминает  – как шло становление в должности диспетчера,  о  годах  службы  в пожарной  охране  столицы.  Сегодня она – заместитель начальника отдела телекоммуникации и автоматических  систем  управления Центра  управления  в  кризисных ситуациях ГУ МЧС России по городу Москве.

Ей посчастливилось общаться с тогдашним руководителем пожарной охраны Москвы Героем России генералом Владимиром Михайловичем  Максимчуком.  Он  запомнился Татьяне высокоинтеллигентным, тактичным, хорошо знающим свое дело руководителем.

–  Как  он  знал  своих  подчиненных, как ценил и заботился о нас, ну  прямо  по-отцовски!  –  вспоминает  она.  –  Бывая  в  оперативном зале,  неизменно  обращался  к сотрудницам  по  имени-отчеству, интересовался  их  настроением, самочувствием.  Но  и  спрашивал строго, если кто-то проявлял медлительность, недостаточную организованность.

А недавно в Центре побывал  мэр столицы,  руководитель  гражданской  обороны  Москвы  Сергей Семенович Собянин. Он серьезно и обстоятельно ознакомился с системой  экстренного  реагирования  на пожары и ЧС, техническим оснащением, программным обеспечением работы  оперативных  дежурных, диспетчерского состава.

Татьяне  Витальевне  выпало  в тот день доложить мэру по одному  из  его  вопросов,  который касался алгоритма действий диспетчеров  при  организации высылки  сил  и  средств  на  пожары.  И  Сергей  Семенович  был вполне  удовлетворен  ее  докладом. Тем более что на электронном экране в режиме он-лайн ему представили  целостную  картину высылки и участия пожарно-спасательных  подразделений  в  ликвидации  пожаров  и  других  чрезвычайных ситуаций.

Рабочий  день  заместителя начальника  отдела  телекоммуникации  и  автоматических  систем управления  ГКУ  «ЦУКС  ГУ  МЧС России по городу Москве» расписан по минутам, потому что хозяйство – технические средства, автоматика  –  требует  к  себе постоянного  внимания.  Любой, даже  незначительный  сбой  в  их работе может негативно повлиять на  эффективность  оперативного реагирования.  Исправность, надежность  всех  этих  средств, формирование направлений дальнейшего  развития  программного обеспечения  деятельности  подразделений  ЦУКСа,  –  все  это  и многое  другое  требует  приложения интеллектуальных сил сотрудников отдела, их настойчивости, а также  постоянного  взаимодействия  с  организациями,  работающими  в  интересах  обеспечения безопасности населения столицы. По  оценке  начальника  ГКУ  «ЦУКС ГУ МЧС России по городу Москве» полковника С.И. Филиппова, отдел успешно  выполняет  стоящие перед ним задачи.

Помимо  всего  этого  Татьяна Витальевна  активно  участвует  в общественной жизни. К примеру, редко  какое  спортивное  мероприятие проходит без ее участия. В спорткомитете ГУ МЧС России по  городу  Москве  о  ней  отзываются  как  о  самом  надежном, справедливом  и  непредвзятом арбитре,  когда  речь  заходит  о состязаниях  по  военно-приклад- ному  и  другим  видам  спорта.  В уютном  кабинете  Т.  Никольской бросаются в глаза призы, вымпелы, напоминающие о спортивных событиях.

А  еще  она  неравнодушна  к поэзии,  пробует  свои  силы  на этом  поприще,  посвящая  стихи своим коллегам по работе.

Вот  такая  она  – женщина, посвятившая себя благородному и милосердному делу!

Ключевые слова: Личность, Сотрудник МЧС

ПРОШЕДШИЙ ЧЕРЕЗ ДВЕ ВОЙНЫ

Контрольно-показные испытания шланговых зарядов для рыхления ледовых полей на реке Шелонь у деревни Егольник Солецкого района Новгородской области выпали на один из самых холодных февральских дней. Но пиротехникам из профессиональной аварийно-спасательной службы 25-градусный мороз и пронизывающий ветер, казалось,  были нипочем. Они деловито сновали по льду на катере на воздушной подушке и снегоходах, спокойно готовили заряды к применению. Руководил ими невысокий человек, одетый в зеленый камуфлированный зимний костюм – начальник ПАСС Новгородской области Олег Медведев. Весь его облик, манера отдавать распоряжения  выдавали в нем офицера. И я не ошибся. Олег Николаевич действительно участвовал в двух военных компаниях (в Афганистане и Чечне), носит высокое воинское звание полковник – сейчас уже, правда, запаса.

Когда  контрольно-показные испытания успешно завершились, Медведев  пригласил  меня  в  свой  видавший  виды  «Жигуленок»  (там было теплее), и мы разговорились. Олег родился в 1959 году в Германии  в  семье  военнослужащего. Окончил  в  1976  году  Ленинградское  суворовское  военное  училище,  в  1980-м  –  Ленинградское высшее  зенитное  ракетное командное училище. Затем служба в  Заполярье,  командировка  в Афганистан, итогом которой стала медаль «За боевые заслуги», «первая» чеченская компания. В январе-феврале 1995 года ему дважды пришлось побывать в самом пекле боев за Грозный в составе сводного  мотострелкового  полка  Ленинградского военного округа. После этих  командировок  грудь  Олега Николаевича украсили два ордена Мужества!

Олег Николаевич признается, что в свое время добровольно и с удовольствием  пошел  обучаться саперному  делу,  потому  что  эта опасная работа всегда его привлекала. Закончив обучение в отдельной  инженерно-саперной  бригаде (г.  Котлы  Ленинградской  области), получил  доступ  к  проведению саперных работ. Это, кстати, очень пригодилось,  когда  по  состоянию здоровья  его  из  строевой  части перевели  в  военкомат  Новгородской  области,  где  он  приобрел большую  практику  в  составе нештатной группы разминирования области,  в  которую  входили  специалисты ряда силовых ведомств.

– Наша пиротехническая группа была  организована  потому,  что  в Великую  Отечественную  войну Новгородская область два с половиной  года  находилась  на  линии огня.  Холмский  и  Демянский  котлы,  первая  неудачная  попытка отбить Новгород у немцев – тяжелые  страницы  истории  Великой Отечественной.  Здесь  земля  буквально  нашпигована  взрывоопасными предметами…

Из сотен операций по обезвреживанию  боеприпасов  Медведев не  выделяет  ни  одну.  Все  они  в одинаковой степени памятны, каждая по-своему важна.

– При  рытье  котлована  для строительства жилого дома в центре Великого Новгорода на глубине 5 метров произошел отвал земли, и  открылась  50-килограммовая немецкая  авиабомба,  –  припоминает  один  из  случаев  на  раннем этапе своей работы Олег Николаевич. – Я в тот день отдыхал, но меня срочно вызвали. Бомба не подлежала уничтожению на месте, поэтому сначала нужно было обезвредить  взрыватель,  а  потом осторожно извлечь его. От напряжения спина была мокрая…

В 2009 году после увольнения в запас  перед  Медведевым  встал вопрос,  чем  заняться  дальше. Предлагали кабинетную работу, но он  выбрал,  как  принято  говорить, «землю».  После  дополнительной учебы и получения «Единой книжки взрывника»  –  пришел  в  профессиональную  аварийно-спасательную  службу  Новгородской  области.  И  не  просто  пришел,  а поспособствовал  тому,  чтобы здесь  же  начали  работать  его хорошие  товарищи,  специалисты своего  дела,  проверенные  огнем Афганистана и Чечни.

– У меня в отряде ребята «специфические»,  бывалые,  творчески  подходят  к  обезвреживанию боеприпасов  Великой  Отечественной  войны,  увлекаются историей оружия, – говорит Медведев. – Двое из них, как и я, прошли «горячие точки ». Это Волчок Дмитрий  Юрьевич  –    мой  заместитель,  «академик»  по  взрывотехническим  делам  и  Шульц Айвар Эдуардович. В этот отряд я его  сам  направил.  Он  с  Соломатиным  Романом  Николаевичем были  первыми  людьми,  которые пришли в этот отряд.

Самое  неприятное,  что  смертельно опасные боеприпасы находят  в  населенных  пунктах,  когда проводятся различные строительные  работы.  К  счастью,  пока  все обходилось  без  негативных последствий... 

Дополнительные  заботы добавляют  саперам  поисковые отряды.  Нет,  конечно,  спасатели одобрительно  относятся  к поисковикам,  которые  находят неопознанные  останки  наших солдат  и  добиваются  организации их торжественного захоронения. Проблемы же приносят бесконтрольно  промышляющие «черные»  копатели,  желающие поживиться  военными  раритетами  и  взрывчатыми  веществами на продажу. Вот у таких деятелей бывали и подрывы…

– Сапер  переживает  о  своем деле. Он никогда не останавливается  в  развитии,    хочет  проникнуть в тайны профессии  поглубже!  –  размышляет  Олег Николаевич.  –  Нам  важно  очень тонко чувствовать ту грань, которую  нельзя  переходить,  черту, перед которой надо остановиться

 и сказать себе: хорош, дальше – смертельно опасно!

За  период  существования службы  спасателями  специальной  группы  разминирования ПАСС  на  территории  Новгородской  области  обнаружено  и  уничтожено  46752  боеприпаса  времен  Великой  Отечественной войны, из них авиационных бомб –  368  единиц,  артиллерийских снарядов – 15549 и т.д., что в тротиловом  эквиваленте  составило 100,322 килотонны!

Как начальник аварийно-спасательной  службы  Олег  Медведев, конечно,    обращает  внимание своих  пиротехников  на  осторожность. Но, по его словам, подчиненные  и  сами  все  понимают, очень  опытные  специалисты. Многие  награждены  государственными  наградами,  например, Дмитрий  Волчок.  Как  правило, Медведев  на  сложном  разминировании  работает  вместе  с  ним, стараясь  поменьше  привлекать молодежь. Хорошие специалисты в отряде Роман Соломатин, Айвар Шульц,  Евгений  Евдокимов,  два брата  Щербакана  –  Вячеслав  и Максим.  Сейчас  в  отряд  пришел 25-летний  специалист  Юрий Данилюк – захотел стать спасателем.  Эрудированный  парень,  в работе проявляет разумную инициативу. Есть в отряде и свой дипломированный  медик  –  Александр Шевелев, спасатель-сапер, выполняющий  обязанности нештатного фельдшера.

Вообще в состав ПАСС входят 40  спасателей,  допущенных установленным  порядком  к  про- ведению аварийно-спасательных и  других  неотложных  работ. Одной  из  основных  задач  ПАСС является  ликвидация  последствий ДТП на участке федеральной трассы М-10 «Россия», проходящем  по  территории Новгородской области.

На дежурстве постоянно находятся  20  человек,  чья  задача немедленно  прийти  на  помощь тем,  кто  пострадал  в  дорожно-транспортных  происшествиях. Еще  10  человек,  размещаясь  в населенном  пункте  Боровичи, отслеживают ситуацию на примыкающих  участках  пяти  региональных дорог. 

Для Медведева все его подчиненные особенные, родные люди. Поэтому и болеет он за них всем сердцем. Вот, скажем, проблема оплаты  их  труда.  Профессиональная  аварийно-спасательная служба не входит в состав ГУ МЧС по  Новгородской  области,  а содержится  за  счет  областного бюджета.  Поэтому  на  «областных»  спасателей  не  распространяются федеральные законы.  

– А  я  хочу  добиться,  чтобы  на моих ребят распространялись те же  льготы,  что  и  на  «федеральных» спасателей, – говорит он. – Уже  который  год  пытаемся решить  этот  вопрос  на  уровне Областной думы...

Медведев  всей  душой  предан своей  новой  работе  в  системе гражданской  обороны  Новгородской  области.  Она  стала  естественным  продолжением  его военной  службы,  человека,  преданного  своему  Отечеству.  В таком  же  духе  он  воспитывает своих  детей,  дочь  Анастасию  и сына Кирилла.

Вообще  у  Олега  Анатольевича трепетное отношение к семье. Он женился довольно поздно, но его супруга  Анжелика  Анатольевна сполна узнала, каково быть женой офицера.

– При штурме Грозного в январе 1995 года из полка пришла не подтвержденная  информация, что я пропал без вести, – говорит Медведев. – Что жена пережила в то время до моего возвращения, трудно  даже  представить.  С  тех пор стараюсь щадить ее нервы. А про мою работу она не без юмора говорит:  «Чем  бы  дите  не  тешилось, лишь бы не плакало».

«Плакало»? Странные все-таки люди, эти женщины… Когда я гляжу на портрет Олега Николаевича в  парадной  форме,  увешенной орденами  и  медалями,  то  прекрасно понимаю, что только человек  с  несгибаемой  волей,  мужеством и отвагой мог пройти через две  войны,  преодолеть  все  жизненные  преграды  и  остаться Человеком  с  большой  буквы.  За которым  его  нынешние  подчиненные-спасатели готовы пойти в огонь и воду.

Ключевые слова: Личность, Сотрудник МЧС

НАВОДНЕНИЯ: ТАК ПОБЕДИМ!

Минувшая зима побила многие рекорды. Лютая стужа сковала землю и реки. Но грядет весна, так что на смену одному природному катаклизму жди других – вскрытия рек ото льда и половодья с возможным подтоплением населенных пунктов. В Новгородской области к такому развитию ситуации готовы.

Вот уже несколько лет со льдом здесь ведут борьбу с помощью шланговых зарядов – разработки московского инженерно-технического центра «Взрывиспытания».

История  нового  продукта  берет свое  начало  с  того  времени,  когда специалисты  инженерно-технического центра обратили внимание на сырье – аммиачную селитру новгородского  завода  «Акрон»,  предназначенную  для  удобрений  в  сельском  хозяйстве.  ЗАО «Взрывиспытания» на основе аммиачной  селитры  создало  взрывную смесь, заключило ее в специальную емкость и предложило этот шланговый заряд испытать во время ледохода в Нижегородской области.

Метод  оказался  в  3-4  раза эффективнее,  чем  привычный способ подрыва льда с помощью противотанковых  мин.  Аналогичные  испытания  успешно  прошли также  в  Воронежской  области, где у ЗАО «Взрывиспытания» расположены  два  филиала.  В  2011 году  подледное  применение шланговых  зарядов  спасло  один из  районов  Великого  Новгорода от паводкового подтопления.

Создание новых перспективных  зарядов  происходило,  по сути,  кустарным  способом.  Их применяли  в  единичных  случаях,  а  для  массового  использования по всей России требовался  иной  подход  – промышленное  производство.

Решение  на  этот  счет  должно было  основываться  на  результатах  контрольно-показных испытаний  шланговых  зарядов в Новгородской области с участием  авторитетной  комиссии МЧС России, которое и прошло в середине февраля.

…Участники испытаний прибыли  к  месту  события  утром,  когда ярко-красное  солнце  только начало подниматься над горизонтом.  20-градусный  мороз  пощипывал  уши  и  щеки  сотрудников МЧС, ученых и производственников,  глав  районных  администраций  Новгородской  области,  журналистов.  Но  открывшаяся  с высокого  берега  реки  Шелони панорама  завораживала,  отвлекала от мороза.

Закованная  в  полуметровый лед  река  у  деревни  Егольник Солецкого  района  достигает ширины 290 метров, глубины 3-4 метра.  В  районе  испытаний  она делает крутой поворот, охватывая с  двух  сторон  небольшой  безымянный остров, что при ледоходе способствует  возникновению заторов и подтоплению окрестностей. Тут у спасателей появляется немало хлопот.

–  Значительная  часть  города Сольцы находится чуть выше русла  Шелони,  –  поясняет  глава Солецкого  муниципального  района Новгородской области Юрий Сычев.  –  И  когда  уровень  воды поднимается,  есть  угроза  подтопления ряда улиц. Так, в апреле 2011 года у нас было подтоплено 53  дома,  где  проживают  около 180  человек.  Мы  вызвали  спасателей,  которые  произвели  два взрыва. Ледяной покров был разрушен,  и  лед  пошел.  Но  все  же вода с одной из улиц не отступала.  Пришлось  ночью  будить  спящих  жителей,  предупреждать  их, чтобы  были  настороже,  некоторых  даже  эвакуировать  в  безопасные  места.  И  с  рассветом взрывные работы на Шелони продолжились.  Обстановку  удалось разрядить.

А мы тем временем наблюдаем, как  на  льду  заканчивает  работу группа  спасателей  профессиональной  аварийно-спасательной службы Новгородской области под руководством  Олега  Медведева. Четко взаимодействуют руководитель взрывными работами первый заместитель  начальника  ГУ  МЧС России  по  Новгородской  области полковник  Андрей  Бережиани, заместитель  начальника  главного управления  полковник  Андрей Колупаев  и  заместитель  директора  Департамента  пожарно-спасательных сил, специальной пожарной  охраны  и  сил  гражданской обороны полковник Михаил Чупаленков.  Обстоятельно  объясняет журналистам  особенности  нового метода подрыва льда генеральный директор  ЗАО  «Взрывиспытания» Аврам Державиц.

–  Наш  заряд  выгоднее  тем,  – рассказывает он, – что его можно создать  вручную  из  взрывчатого сырья  прямо  на  месте  применения,  а  также  тем,  что  эффективность подледного взрыва удлиненного шлангового заряда в 3-4 раза выше,  чем  надледного  взрыва. Убедиться в этом мы и пригласили на  контрольно-показные  испытания комиссию МЧС России.

Чем еще предпочтителен удлиненный  шланговый  заряд?  В отличие  от  тротилового  боеприпаса,  подрываемого  на  льду,  у которого  90  процентов  энергии взрыва уходит в воздух, подледный  обеспечивает  направление всей полезной энергии на разрушение  льда.  Кроме  того,  удлиненные заряды оказывают меньшее губительное воздействие на рыбу, выделяют при взрыве меньшее количество вредных газов.

Наконец одновременно в небо взвились  три  красные  ракеты! Протяжный звуковой сигнал оповестил  о  готовящемся  подрыве. Люди  на  крутом  берегу  стали искать  глазами  место,  где  на Шелони  заложен  надледный заряд. Однако грохнувший взрыв, похоже,  для  многих  все  же  стал неожиданным.  В  небо  взметнулось бело-желтое облако, зрителей  обдала  звуковая  и  ударная волна.

К  месту  подрыва  на  катере  на воздушной подушке спешат спасатели  профессиональной  аварийно-спасательной службы Новгородской  области.  Они выявляют  результаты  произошедшего  и  по  рации  докладывают  об  этом  руководителю испытаний.

Через какое-то время эта операция  повторяется  еще  дважды: были  произведены  подледный взрыв нового вида заряда в герметической  емкости  и  подрыв ледяного  поля.  Последний  оказался  наиболее  зрелищным.  В воздух взметнулись бело-желтые фонтаны  от  подрыва  12  зарядов по 12,5 килограмма каждый, уложенных в два ряда.

–  Мероприятие  прошло  очень успешно, – считает глава комиссии МЧС России полковник Михаил Чупаленков. – Сначала мы провели  два  сравнительных  взрыва: надледного с обычной взрывчаткой  и  заглубленного  –  с  новой, которая была на треть меньше по массе.  Рабочая  поверхность, образовавшаяся  от  второго взрыва, оказалась в 3 раза больше, чем от первого. Далее в нашу задачу  входило  проделать  во льду полынью размером 80 на 25 метров. Мы же в итоге получили 90  на  30!  Результат  применения нового  заряда  оказался  более впечатляющим,  нежели  мы  ожидали! Совершенно очевидно преимущество  нового  взрывчатого вещества и метода подрыва льда с его использованием.

НАША СПРАВКА:

Новый вид взрывчатки создается  на  основе  аммиачной селитры.  Полученная  взрыв- чатая  смесь  загружается  в разные  виды  контейнеров  в зависимости от поставленных задач.  Если  взрыв  предполагается на открытой местности, вне ледовых полей, используется небольшой отрезок брезентового пожарного рукава с 8–12  килограммами  взвеси либо отрезок полиэтиленовой трубы.

Ледовые заторы и ледовые поля  ликвидируются  путем подледных  подрывов.  Для этого применяются герметичные  емкости  с  взрывчатой смесью  объемом  20–40  литров в канистре или в отрезках полипропиленовых труб.

ЗАПАСНЫЙ ПУНКТ УПРАВЛЕНИЯ МЧС РОССИИ

Войсковая  часть  МЧС  России  №  73407,  которой  руководит  полковник  Шестеров  Владимир Владимирович,  довольно интересная и своеобразная. Подробнее о ней, о ее жизнедеятельности, буднях  и  досуге  личного  состава  в  беседе  с  нашим  корреспондентом  рассказывает  заместитель командира части полковник М.М. Ткаченко.

– Михаил Михайлович, какие задачи  выполняет  личный состав вашей части?

–  Основной  нашей  задачей является  поддержание  постоянной готовности к функционированию  пункта  управления  МЧС России и к осуществлению мероприятий  по  обеспечению  управления силами и средствами МЧС в  мирное  и  военное  время.  Так, мы  выполняли  ответственные задачи  в  Чеченской  Республике, доставляли  гуманитарную помощь в Югославию, Танзанию, обеспечивали связь с автоколонной,  транспортировавшей  продукты и лекарства русской общи- не «Духоборы» на Кавказе.

В  2008  году  военнослужащие нашей части вместе с оперативной группой  МЧС  России  помогали ликвидировать  последствия  чрезвычайной  ситуации,  возникшей  в зоне грузино-югоосетинского конфликта.  Обеспечивали  работу мобильного  пункта  управления  и подвижных  средств  связи,  через который руководство МЧС координировало действия своих сил.

Военнослужащие  доставляли питьевую  воду  жителям  Южной Осетии, восстанавливали электро- снабжение и канализацию, разбирали завалы, вывозили раненых, а также проводили занятия в школах по  основам  безопасности  жизнедеятельности. Колонна нашей техники  участвовала  в  международных комплексных учениях «Каспий-2011»  в  сентябре  прошлого  года, где  отрабатывались  совместные действия при чрезвычайных ситуациях  глобального  масштаба.  С нашего  мобильного  пункта  была организована видеосвязь с командованием стран СНГ.

Кстати,  в  составе  части  есть подвижный пункт управления МЧС России.  По  распоряжению  министра С.К. Шойгу необходимую технику  загружают  на  автотранспорт или  железнодорожные  платформы,  в  самолеты  и  доставляют  к месту ЧС. Министр может сам приехать на мобильный пункт управления и руководить с него операциями.  Сергей  Кужугетович  неоднократно  бывал  в  расположении части,  знакомился  с  жизнью  и службой солдат и офицеров, изучал ее перспективы.

– У вас в части служат солдаты по призыву?

– Да. В основном это новобранцы из Центральной России, но есть и  из  Адыгеи,  Осетии.  Наша  часть занимает одно из передовых мест в министерстве по воинской дисциплине и бытовым условиям. На протяжении последних лет у нас не было случаев самовольного оставления  части,  неуставных  отношений и прочих нарушений.

– Знакомите ли вы матерей с условиями службы сыновей?

– Конечно. Они могут осмотреть казармы, столовую и другие помещения  в  день  открытых  дверей, когда приезжают на присягу.

Есть  в  части  родительский комитет,  куда  входят  матери  и отцы  солдат-срочников  –  по  два человека от каждого подразделения. Каждый квартал на заседании комитета обсуждаются возникающие  проблемы.  Родители  беседуют с солдатами, выясняют, какие у кого жалобы.

Я  как  заместитель  по  воспитательной работе ежемесячно провожу анонимное анкетирование личного состава. Среди вопросов есть такие: «Устраивает ли вас питание и вещевое довольствие? Не обижают ли  вас  старослужащие?  Имеются ли случаи вымогательства? Есть ли нарекания  на  качество  медицинского обслуживания?».

– И чем чаще всего бывают недовольны?

–  Каких-либо  серьезных  нарушений или нареканий с помощью анкет  мы  не  выявили.  Есть отельные пожелания по вопросам питания, хотя, в целом, на это грех жаловаться. Командир части Владимир  Владимирович  Шестеров очень строго спрашивает с начальника  продовольственной  службы. В  целях  профилактики  респираторных  заболеваний  в  рационе всегда присутствуют лук и чеснок.

–  А  иммунизацию  против гриппа проводите?

–  Конечно.  Делаем  прививки всем, кроме тех, у кого есть противопоказания. В прошлом году мы открыли  медицинский  центр, который  оснащен  современным оборудованием. Там есть лазарет на  16  коек.  Солдаты  в  основном обращаются  по  поводу  простудных  заболеваний,  с  различными потертостями  и  мозолями.  Серьезных  травм  или  заболеваний,  к счастью, не было.

– Вам приходилось слышать отзывы  солдат  на  юдашкинскую форму: летом в ней жарко, зимой холодно?

– Дело в том, что эту форму призывники носят лишь месяц до присяги, затем переодеваются в спецформу  МЧС  России.  Так  что юдашкинская  у  нас  почти  не используется.  Нет  проблем  и  с обувью – ее военнослужащим подбирают  строго  по  размеру.  У  нас опытный  и  добросовестный начальник  вещевого  склада,  он следит  за  тем,  чтобы  никто  не испытывал дискомфорта.

–  В  некоторых  воинских частях  казармы  оборудованы камерами видеонаблюдения…

– У нас система видеонаблюдения была установлена не только в казарме,  но  и  в  других  помещениях.  Информация  с  видеокамер поступает  на  монитор  дежурного по части. Кроме того, ответственный  за  распорядок  дня  офицер контролирует ситуацию в течение суток, ночует вместе с солдатами. Казарму по ночам также проверяет ответственный дежурный по части.

Сейчас  завершается  ремонт  в четырехэтажном здании казармы. После этого солдаты будут жить в четырехместных  комнатах,  а  не  в общем помещении.

– В Российской армии больше времени стали отводить на физподготовку. А у вас?

–  У  нас  есть  спортивный  зал, оборудованный  всевозможными тренажерами,  там  же  есть  теннисный стол и бильярд. По приказу  министра  военнослужащие должны ежедневно два часа уделять  физической  подготовке.  В спортзале могут также заниматься  жители  городка  – как  взрослые,  так  и  дети.  Есть  у  нас  хоккейная  коробка,  которая  летом превращается  в  баскетбольную площадку.

Два раза в неделю возим солдат и  офицеров  во  Дворец  водных видов спорта в Рузу. Они там плавают,  играют  в  футбол,  качают мышцы на тренажерах.

В  будущем  году  на  базе  части планируется  построить  физкультурно-оздоровительный комплекс.

– А как организуете культурную программу?

–  Ежемесячно  устраиваем  экскурсии в Москву – в музей Великой Отечественной  войны  на  Поклонной  горе,  на  Красную  площадь,  в музей  бронетанковой  техники  в Кубинке,  Бородинский  музей-заповедник,  в  Спасо-Сторожевский  монастырь  в  Звенигороде, Рузский краеведческий музей.

Наши военнослужащие занимали первые места в КВНе и смотрах художественной  самодеятельности  в  системе  МЧС  России,  а девушки принимали участие в конкурсе «Мисс МЧС России».

– Могут ли солдаты пользоваться  мобильным  телефоном?

–  По  приказу  командира  части им разрешается звонить по сотовому  телефону  в  личное  время  и выходные дни. На стенде в казарме  вывешены  телефоны  доверия военного  прокурора  Одинцовского  гарнизона,  командира  части, родительского  комитета,  указан электронный адрес министерства, куда они могут обратиться.

–  Михаил  Михайлович,  я слышала, что ваша часть поддерживает контакты со старорузской школой.

– Да, мы помогаем школьникам организовывать  различные  мероприятия,  проводим  занятия  по основам  безопасности  жизнедеятельности,  в  торжественной обстановке  вручаем  оранжевые береты кадетам, готовим их к участию в парадах в честь Дня Победы в  Рузе.  Помогали  отремонтировать спортзал в школе. Устраиваем соревнования между солдатами  и  учениками  по  волейболу, баскетболу, легкой атлетике.

На базе части ежегодно проводятся Дни призывника, спартакиады  школьников,  военно-учебные сборы  школ  района.  Такие  мероприятия помогают ребятам лучше подготовиться к службе в армии.

–  Спасатели  должны  иметь крепкие нервы, так как нередко им приходится сталкиваться с  горем  и  переживаниями людей, видеть смерть. Кто им помогает снять стресс?

–  Мы  можем  обращаться  в Центр  экстренной  психологической  помощи  МЧС  России.  Его сотрудники  и  сами  приезжают  в нашу  часть,  проводят  тестирование, в том числе с молодым пополнением. Есть у нас и свой штатный психолог.

Кроме  того,  с  нами  тесно сотрудничает  священник  отец Игорь  Шумилов.  Он  присутствует на  присяге,  благословляет  солдат на ратную службу. Нередко проводит беседы с военнослужащими на православные темы, отвечает на их вопросы,  помогает  укрепить  дух. На территории части есть часовенка.  Каждый  желающий  может  там помолиться, поставить свечку.

–  Что  бы  вы  посоветовали молодым людям, которым еще предстоит идти на службу?

–  Нужно  больше  заниматься спортом, закаливаться и не верить чернухе, которую еще можно прочитать в некоторых СМИ. Воинская служба научит парней отвечать не только за себя, но и за товарищей, поможет приобрести хорошую специальность, обрести друзей на всю жизнь. Руководители многих предприятий  при  приеме  на  работу предпочтение отдают тем, кто уже отслужил.

–  А  коллегам  что  можете пожелать?

–  Успехов  в  службе,  оптимизма, семейного благополучия. Все условия  для  этого  создаются.  За последние  годы  у  нас  построены несколько многоквартирных домов. Семейные офицеры получают квартиры, а неженатых селят в меблированные комнаты в благоустроенном общежитии.  Детей  военнослужащих без проблем устраиваем в детские сады. Так что бытовые вопросы у нас практически решены.

А еще хочу пожелать коллегам быть  достойными  звания  спасателя.

МНЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЧАСТИ

Виталий,  Москва: – Служба  в воинской части МЧС научила меня стойкости,  мужественно  переносить все тяготы солдатской жизни, закалила. И если я раньше сомневался в том, стоит ли идти на военную  службу,  то  сейчас  не  считаю, что  год  пребывания  в  части вычеркнут из моей жизни. Наоборот,  опыт  и  навыки,  которые  приобрел  здесь,  пригодятся  мне  на гражданке.

Виктор,  Химки:  – Я  прибыл  в часть  несколько  месяцев  тому назад.  Пошел  служить  после института  с  желанием:  знал,  что военная  служба  дисциплинирует, вырабатывает чувство ответственности. К службе готовился заранее, особенно  по  части  физической подготовки. Что касается питания, то могу сказать: кормят здесь как в санатории.

Владимир,  Раменское: –  Я пришел  в  армию  после  учебы  в авиационном колледже, в котором были  и  военная  подготовка,  и подъемы, отбои. Считаю, что каждый  парень  должен  пройти  через эту  военную  службу,  иначе  он  не станет настоящим мужчиной.

Я ПЕРЕЖИЛ УСПЕХИ И НЕУДАЧИ ГО

Мне довелось пройти долгую и большую службу в местной противовоздушной и гражданской обороне. Направление на службу в МПВО было для меня полной неожиданностью. В 1955 году вышло постановление  Совета  Министров  СССР  о  мерах  по  повышению  готовности  МПВО.  Один  из  его пунктов предписывал 10 процентов выпускников Военной академии химзащиты передать в МПВО. В их число попал и я.

О  местной  противовоздушной обороне я до этого ничего не знал, собирался  после  выпуска  из  академии  служить  в  войсках.  Моего согласия на переход в МПВО никто не  спрашивал,  но  я,  как  человек сугубо  военный  и  дисциплинированный,  без  возражений  воспринял  новое  назначение  и  был направлен в штаб МПВО страны на должность офицера отдела.

Середина  50-х  годов  прошлого века  –  это  был  период  подъема МПВО, связанный с появлением на вооружении  армий  США  и  СССР ядерного  оружия  и  необходимостью  принятия  особых  мер  по защите населения.

Летом  1957  года  я  в  составе команды МПВО был направлен на Семипалатинский  испытательный полигон. Здесь воочию убедился в мощи ядерного оружия. Большинство  взрывов  были  низкими  воздушными.  После  них  на  земле оставались  оплавленные  остатки стальных конструкций, на которых устанавливались  и  подрывались ядерные устройства. Почва в районе  взрыва  была  покрыта  тонкой стекловидной  пленкой,  которая ломалась под нашими ногами.

Нам  пришлось  много  походить по загрязненной территории, проводя разведку и испытания нового дозиметрического  прибора.  Мы это  делали  в  средствах  защиты  с постоянно  включенным  рентгенметром.  Спускались  и  в  старые воронки от наземных взрывов, и я с удивлением обнаружил, что уровень радиации в них ниже, чем на поверхности.

Осматривали и убежища МПВО после  ядерных  взрывов;  они отлично  выдерживали  испытания: ограждающие конструкции и двери полностью сохранялись, фильтровентиляционные  установки оставались в рабочем состоянии.

Полученные на полигоне знания и опыт позволили мне в дальнейшем более осознанно подходить к проблемам защиты населения.

Однако период подъема МПВО оказался недолгим. В начале 1960 года было ликвидировано союзное Министерство  внутренних  дел, куда  организационно  входила местная  противовоздушная  оборона.  Численность  ее  была  резко сокращена,  практически  прекращено ее финансирование, штабы и войска  были  переданы  в  Министерство обороны. Фактически это означало развал МПВО. В то время подобные  волюнтаристические решения в стране принимались по многим вопросам.

Надо было спасать МПВО перед лицом  ядерной  угрозы.  Большую роль  при  этом  сыграл  генерал-полковник авиации О.В. Толстиков, бывший в то время заместителем министра  внутренних  дел  СССР. Человек с государственным уровнем мышления, он сделал все возможное  для  смягчения  удара  по системе  МПВО.  Были  приняты меры  по  сохранению  ее  материальной базы и кадров. И система защиты населения начала возрождаться  –  уже  в  ином  качестве  – гражданской  обороны.  Начальником ГО СССР был назначен дважды Герой  Советского  Союза  Маршал Советского  Союза  В.И.  Чуйков, оставаясь  одновременно  главкомом Сухопутных войск.

Я  в  начале  60-х  годов  служил  в научно-техническом  управлении (позднее – НТК) ГО СССР. Мы занимались  вопросами  организации научных  исследований  по  проблемам гражданской обороны. В этот период  выполнялись  работы  по организации  защиты  населения, созданию средств индивидуальной и медицинской защиты, проектированию защитных сооружений, разработке  средств  ликвидации последствий  воздействия  оружия массового  поражения,  а  также обеспечению  мероприятий  гражданской  обороны.  Мне  непосредственно  пришлось  заниматься вопросами  противорадиационной защиты населения, создания методик  прогнозирования  и  оценки радиационной  обстановки,  новых дозиметрических приборов.

Надо иметь в виду, что в то время научные работы для нас выполняли  в  основном  учреждения Минобороны,  Минздрава,  Госстроя СССР, Гидрометслужбы и др. А  они  на  первый  план  ставили собственные интересы, и нам при включении  в  их  планы  своих  НИР приходилось сталкиваться с большими  трудностями.  Сказывалось отсутствие  своей  собственной научно-исследовательской  базы. Поэтому  естественно  вставал вопрос о создании своего научно-исследовательского института.

Эту  идею  поддержал  первый заместитель начальника Штаба ГО СССР,  Герой  Советского  Союза генерал-лейтенант  авиации  Л.В.  Виноградов,  а  затем  и  В.И.  Чуйков.  Документы  о  создании института были подготовлены и направлены в Совет Министров СССР.  Оттуда  с  положительной резолюцией  они  поступили  в  ЦК КПСС.  К  сожалению,  через несколько  недель  мы  узнали,  что вопрос о НИИ ГО там рассматривать не стали, а материал без всякого объяснения сдали в архив. Так закончилась  первая  попытка  создать институт.

Вновь  этот  вопрос  был  поставлен уже через несколько лет новым начальником  Гражданской  обороны  СССР  генералом  армии А.Т.  Алтуниным.  Теперь  в  мотивировку  необходимости  создания института  было  внесено  добавление:  исследования  в  целях  повышения устойчивости функционирования  народного  хозяйства  в военное  время.  И  мы  добавили  к названию  института  слово  «Всесоюзный»,  что  повышало  его  статус. На этот раз решение ЦК оказалось  положительным.  Был расширен  круг  задач  ВНИИ  ГО, увеличена численность его сотрудников.  В  этом  нам  хорошо  помог Госплан СССР, заинтересованный в выполнении  работ  по  мобилизационной  подготовке  народного хозяйства.  Тогда  особенно  важна была выработка мер, способствующих  повышению  устойчивости функционирования  народного хозяйства в условиях войны.

В  1969  году  я  перешел  в  ЦК КПСС на должность инструктора отдела  административных  органов. Этот отдел занимался делами Министерства обороны, МВД, КГБ, прокуратуры и суда. Участок работы по линии гражданской обороны вел  я.  Впоследствии  был  создан самостоятельный  сектор  по  гражданской  обороне,  что  говорило  о возрастании ее роли и значения.

Как  уже  было  сказано,  с  1961 года  систему  Гражданской  обороны  СССР  возглавлял  Маршал Советского  Союза  В.И.  Чуйков. Находясь в центральном аппарате ГО  СССР,  я  близко  наблюдал  его работу,  сталкивался  лично  с  ним при  решении  служебных  задач,  а также по партийной линии, так как являлся секретарем парторганизации  НТК,  где  маршал  состоял  на партийном  учете.  Хотел  бы  подчеркнуть,  что  В.И.  Чуйков  сыграл большую роль в развитии и становлении ГО. Благодаря его авторитету, воле, настойчивости и упорству, а может быть, упрямству, гражданская  оборона  стала  на  ноги.  В период  его  руководства  ГО  был разработан ряд нормативных документов, укреплены штабы и войска, проводились многочисленные учения. Наряду с этим в его деятельности  имелись  и  недостатки.  Так,  В.И.  Чуйков  недооценивал  роль материальной  базы  ГО,  излишне увлекался учениями и реорганизациями,  которые  проводились  беспрерывно и необоснованно.

Но самым крупным недостатком маршала  были  волюнтаризм, нетерпимость  к  чужим  мнениям, грубость.  Он  часто  пользовался таким приемом работы с кадрами, как отстранение людей от должностей, причем без всякого разбирательства.

Недостатки  В.И.  Чуйкова  были известны и в ЦК КПСС, куда приходило  большое  количество  жалоб. Они тщательно разбирались и анализировались.  Там  пытались исправить его, неоднократно приглашали на беседы в отдел адморганов. Он признавал свои ошибки, обещал  их  исправить,  но  перестроиться не мог. В связи с этим в отделе  адморганов  сложилось твердое мнение об освобождении его от должности.

Будучи в то время инструктором ЦК,  я  составил  большой  список возможных  кандидатов  на  пост начальника ГО СССР. В этом списке  был  и  генерал-полковник  А.Т.  Алтунин,  занимавший  тогда должность  начальника  Главного управления  кадров  Министерства обороны СССР. Причем он в этом списке стоял не на первом месте. Первые  строчки  в  нем  занимали первый  заместитель  начальника Генштаба ВС СССР Н.В. Огарков и главком Группы советских войск в Германии  С.К.  Куркоткин.  Однако министр обороны СССР А.А. Гречко  из  всех  представленных  на должность  начальника  ГО  СССР кандидатов  отдал  предпочтение А.Т. Алтунину.

Назначение  Александра Терентьевича  Алтунина  оказалось очень удачным для гражданской  обороны.  Он  лично  многое сделал для ее развития и совершенствования.  Алтунин  постоянно  уделял  большое  внимание укреплению  материальной  базы ГО.  Строительство  защитных сооружений  стало  одним  из основных показателей состояния гражданской  обороны.  Планомерно  накапливались  другие средства защиты. Было налажено обучение руководящего состава, служб,  формирований  и  различных  категорий  населения.  Развернулась работа по повышению устойчивости  функционирования народного  хозяйства  в  военное время.  Проводились  обустройство  и  подготовка  войск,  были упорядочены  организационная структура и подготовка невоенизированных  формирований. Авторитет  гражданской  обороны значительно возрос.

Александр  Терентьевич  себя полностью  отдавал  делу,  службе. Работа составляла основу его жизни, являлась его глубоким увлечением. Он близко к сердцу принимал успехи и неудачи гражданской обороны. Это был постоянно ищущий  человек.  Никогда  не  считал принятое  решение  или  достигнутый  результат  окончательными, все время искал пути их продолжения и совершенствования. Всегда думал  сам  и  интересовался  мнением  окружающих  по  тому  или иному  вопросу.  Часто  проводил совещания по обсуждению наиболее  острых  проблем  ГО,  которые обычно проводились по субботам. При  выездах  на  места  проверял свои  решения,  опрашивал  местных работников.

А.Т.  Алтунин  был  коммуникабельным человеком, хорошо относился  к  людям.  Вместе  с  тем  не хочу  его  идеализировать.  У  него были  свои  недостатки.  Будучи эмоциональным человеком, Александр  Терентьевич  мог  внезапно вспылить, но был отходчив, никогда не помнил зла, доверял людям. Он  считал  себя  истинно  военным человеком и потому был излишне привязан  к  Министерству  обороны,  не  мог  дистанцироваться  от Генерального  штаба,  который  не нес  ответственности  за  гражданскую оборону, но пытался навязывать свою волю в решении ее проблем. Но А.Т. Алтунин говорил, что как  человек  военный  он  всегда будет  прислушиваться  к  мнению Министерства  обороны.  Однако это  зависело  не  только  от  его позиции,  а  и  от  двойственности положения начальника ГО. В 1986 году он неожиданно покинул свой

пост. Жаль, что на этом посту ему не  удалось  завершить  все  свои замыслы.

Но вернемся к кадровому вопросу. Он в гражданской обороне был всегда  сложным  и  даже  больным. Основной  костяк  ее  составляли офицеры  штабов  –  начиная  от центрального аппарата до районов категорированных  городов.  Штатные  офицерские  категории  были довольно  высокими,  потому  что офицеру  ГО  надлежало  решать крупные задачи, связанные с защитой населения, повышением устойчивости функционирования народного  хозяйства,  он  должен  был общаться  с  руководителями  органов исполнительной власти, министерств, ведомств и предприятий.

Своих возможностей для постепенного выращивания таких работников  в  гражданской  обороне  не было,  и  этим  она  отличалась  от других родов войск и видов Вооруженных сил. Базой для комплектования  офицерских  должностей были  в  основном  сухопутные  и ракетные  войска.  Подбирались обычно  хорошие,  грамотные  в военном  отношении  офицеры. Беда состояла в том, что эти люди не знали гражданскую оборону. На освоение новых обязанностей уходило значительное время.

Руководство  ГО  страны  знало слабость  с  комплектованием системы  кадрами  и  принимало меры  к  тому,  чтобы  избежать издержек:  организовывало  обучение  офицеров,  им  оказывалась помощь  в  становлении  в  должности.  В  этом  немалую  роль  играли Высшие центральные офицерские курсы  ГО.  Отдел  административных органов ЦК КПСС со своей стороны  оказывал  помощь  руководству  ГО.  В  частности,  при  его содействии  был  создан  факультет гражданской  обороны  в  Военно-инженерной  академии  имени В.В.  Куйбышева,  повышен  статус Высших центральных курсов ГО и др.

Выше уже говорилось о неопределенности  руководства  Гражданской  обороной  страны.  Напомню, что в 1960 году все штабы и войска ГО были переданы в Министерство обороны без указания его обязанностей  и  ответственности  за состояние  гражданской  обороны. Совет  Министров  СССР,  который формально отвечал за общее руководство  ею,  фактически  не  занимался  этой  системой.  Поэтому начальник  Гражданской  обороны СССР В.И. Чуйков вел линию, и не без оснований, на полное ее отделение от Министерства обороны и даже на введение должности заместителя  Председателя  Совмина СССР по ГО. Этот вопрос рассматривался  в  Правительстве  СССР, однако  однозначного  мнения  по нему тогда не было выработано.

Эта  проблема  не  могла  долго оставаться  в  подвешенном состоянии и требовала своего разрешения.  Толчком  к  этому  послужил  доклад  В.И.  Чуйкова  в  ЦК КПСС по делам гражданской обороны, в котором, в частности, ставился вопрос о принятии закона о гражданской обороне. Этот доклад ЦК  КПСС  поручил  рассмотреть Совету Министров СССР, который пошел по наиболее простому пути: не  рассматривая  по  существу выдвинутые В.И. Чуйковым вопросы,  там  предложили  возложить непосредственное руководство ГО на Министерство обороны. В соответствии  с  этим  и  было  принято постановление  Правительства СССР  о  подчиненности  гражданской  обороны.  Фактически состоялась  повторная  передача ГО в Министерство обороны.

Хорошим  ли  было  такое  решение – вопрос спорный. Положение начальника  ГО  СССР  оставалось по-прежнему  неопределенным. Как начальнику Гражданской обороны СССР ему должны были подчиняться  начальники  ГО  союзных республик,  т.  е.  председатели  их совминов  и  начальники  ГО  министерств – министры. В то же время он оставался только заместителем министра  обороны.  Такое  двойственное  положение  начальника ГО  СССР,  конечно,  усложняло  его работу,  ограничивало  свободу действий...

Немало  пришлось  потрудиться над разработкой нового Положения о Гражданской обороне СССР, ибо действовавшее  Положение  1961 года уже устарело. С тех пор изменилась  структура  органов  государственного  управления,  был накоплен  немалый  опыт  ведения гражданской  обороны.  Штаб  ГО СССР  подготовил  проект  нового документа  и  представил  его  в Совет  Министров.  Правительство направило  его  на  решение  ЦК КПСС. Там была образована комиссия для рассмотрения Положения.

Немало  оказалось  спорных вопросов, особенно об обязанностях  министерств  и  ведомств. Стремление  многих  из  них  снять или  уменьшить  свои  обязанности по ГО были отвергнуты.

В результате получился добротный документ. В нем были уточнены  задачи  ГО,  ее  организация, общие  и  особые  обязанности министерств  и  ведомств,  руководителей  объектов  народного хозяйства,  порядок  материального и финансового обеспечения ГО. Особо нужно отметить, что в Положении  подчеркивалась  ответственность  руководителей  органов  исполнительной  власти, министерств  и  ведомств  за состояние  гражданской  обороны на вверенных им участках. В марте 1976 года Положение было утверждено совместным постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Этот  документ  хорошо  служил гражданской  обороне  многие годы,  определял  все  основные стороны  ее  деятельности.  В  то время не было закона о гражданской  обороне  и  Положение  о  ГО СССР  фактически  выполняло  его роль, его требования соблюдались неукоснительно.  Положение  действовало вплоть до распада СССР.

Нам  постоянно  приходилось заниматься  совершенствованием штатов войск ГО мирного и военного  времени.  Не  без  труда,  но удалось  добиться  включения  в штаты  войск  ГО  новых  образцов техники.  Усилили  вооружение войск  в  связи  с  тем,  что  на  них были возложены задачи по борьбе с  диверсионными  группами  и десантами  противника.  В  то  же время  слабым  местом  в  оснащении  войск  оставалась  недостача так  называемых  средств  малой механизации: домкратов, лебедок, резаков  и  т.  п.,  необходимых  для ведения  спасательных  работ.  Это объяснялось  прежде  всего  тем, что  в  стране  не  хватало  для  их выпуска  производственных  мощностей.  Конечно,  принимались необходимые меры, и дело постепенно налаживалось.

Опираясь на опыт многочисленных  учений,  нам  удалось  в  1978 году  добиться  увеличения  общей численности  гражданской  обороны. Это позволило усилить штабы, создать  несколько  новых  войсковых  частей  и  усилить  существующие. В этот период в ГО появились вертолетные  отряды  (они  были созданы по инициативе Председателя Совмина СССР А.Н. Косыгина)  и  роты  спецзащиты,  предназначенные для борьбы с пожарами и ликвидации последствий аварий и катастроф. Много лет пришлось заниматься  невоенизированными  формированиями гражданской обороны. Оргмобуправление  Штаба  ГО СССР,  которое  я  возглавил,  вернувшись из ЦК КПСС, занималось организационно-штатной структурой  формирований,  контролировало  их  создание  на  местах  и готовность.  Как  известно,  они предназначаются для выполнения спасательных  и  неотложных  аварийно-восстановительных работ и обеспечения  других  мероприятий ГО  в  военное  время.  Такие  силы очень нужны в гражданской обороне, так как войска ГО не способны обеспечить  решение  всех  задач. Необходимость подобных формирований  была  доказана  опытом Великой Отечественной войны.

Невоенизированные  формирования комплектовались из рабочих и служащих предприятий, не подлежавших  призыву  в  армию.  Для них накапливались средства защиты и другое имущество и приписывалась  техника  народного  хозяйства – инженерная, коммунальная, транспортная  и  др.  Их  личный состав  проходил  обучение,  участвовал в учениях. Они часто привлекались для ликвидации массовых лесных пожаров, последствий катастроф  и  стихийных  бедствий. В  1974  году  вышло  специальное постановление Совета Министров СССР об использовании невоенизированных формирований в мирное время.

Но нерешенным вопросом всегда была их численность. В то время она составляла несколько миллионов  человек.  Недостатки  в подготовленности  их  личного состава  давали  основания  говорить  об  избыточности  этой  численности  и  необходимости  ее сокращения. Казалось бы, гораздо рациональнее иметь меньше формирований,  но  лучше  подготовленных. Однако как только проводилось  учение  и  начинался подсчет  потерь,  выяснялось,  что формирований не хватает. По этому вопросу велось много споров, но вопрос длительное время так и оставался  нерешенным.  Тем  не менее имевшие место недостатки ни в коей мере не отрицают значимости невоенизированных формирований и их роли в системе гражданской  обороны.  Они  говорят лишь  о  необходимости  усиления внимания к ним.

Что  хотелось  бы  сказать  в заключение. Я отдал гражданской обороне многие годы, пережил ее успехи и неудачи, был свидетелем и участником многих событий.

Прежде всего о роли и значении гражданской  обороны  вообще. Подчас  подвергается  сомнению сама ее необходимость. Это мотивируется  отсутствием  военной угрозы  в  современном  мире, невозможностью защитить людей в  случае  применения  современных  средств  поражения.  Часто наблюдается  просто  безразличное  отношение  к  гражданской обороне. Я много размышлял над всем этим, спорил с оппонентами и  всегда  приходил  к  выводу  – гражданская  оборона  нужна. Угроза  войны,  военных  конфликтов все-таки существует, и защита людей от современных средств их ведения  возможна.  Необходимость  гражданской  обороны одновременно подтвердила Великая Отечественная война, а также события в Ираке и Югославии. И она не отрицается во всех развитых  странах  мира.  Наконец,  надо учитывать ее огромное морально- психологическое  значение:  люди верят  в  то,  что  о  них  думают,  что государство  заботится  об  их защите,  что  в  случае  беды  им помогут.

Если говорить о нашей гражданской обороне, то она, в принципе, строилась  и  развивалась  в  правильном  направлении,  в  соответствии  с  существовавшими  взглядами  на  характер  войн, экономическими  возможностями страны. Работники ГО делали все, что от них зависело. Конечно, в ней было немало недостатков в смысле  ее  готовности  к  выполнению возложенных  задач.  Но  это  зависело  главным  образом  от  внимания государства к этой системе и выделяемых  на  нее  средств. Конечно, при необходимости государство всегда могло усилить свое внимание к ней и поднять уровень ее готовности.

Как я говорил вначале, для меня служба  в  гражданской  обороне оказалась  неожиданностью.  Но, погрузившись  в  эту  область  деятельности, я проникся к ней глубоким  уважением.  И  нисколько  не сожалею  о  годах,  отданных  гражданской  обороне.  Хотелось  бы верить,  что  смог  вложить  свой посильный вклад в дело ее развития и совершенствования.

ОТ «ЖЕНЕВСКИХ ЗОН» ДО НАШИХ ДНЕЙ

ПРИВЕТСТВИЕ

Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К. Шойгу  по случаю Всемирного дня гражданской обороны

УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ!

Ежегодно 1 марта мировая общественность отмечает Всемирный день гражданской обороны.  Первоначальным назначением гражданской обороны была защита мирного населения в условиях военных действий, но сегодня круг решаемых ею задач значительно расширен.

На современном этапе развития гражданская оборона является системой мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей как военного, так и мирного времени.

МЧС России на протяжении многих лет является активным участником Международной организации гражданской  обороны,  вносит  весомый  вклад  в  расширение  взаимовыгодного  сотрудничества  и  партнерства в данной области.

В настоящее время совершенствуется система гражданской обороны как в Российской Федерации, так и на международном уровне путем внедрения современных технологий и методов проведения гуманитарных и аварийно-спасательных операций при чрезвычайных ситуациях, в том числе оказания медицинской помощи пострадавшим.

Дорогие друзья! Примите искренние поздравления с праздником. Желаю вам доброго здоровья, благополучия, новых успехов в работе!

Пусть  ваш  профессионализм,  ответственность  и  преданность  своему  делу  и  в  дальнейшем  служат эффективному развитию системы гражданской обороны «Женевские зоны»

1 марта 2012 года Международная организация гражданской обороны (МОГО) отмечает Всемирный день  гражданской  защиты  и 40-летие вступления в силу Устава организации.  МОГО  одна  из  старейших  международных  межправительственных  гуманитарных организаций в мире, которая берет свое начало с «Женевских зон».

Впервые  понятие  «Женевские зоны»  было  употреблено  в  медицинском  журнале  французским генералом  медицинской  службы  Д. Сан-Полом в 1929 году. Со временем это понятие было развито и нашло место в различных публикациях,  а  также  стало  употребляться на многих конференциях и семинарах.  Идея  основателя  «Женевских зон»  заключалась  в  создании  во всех  странах  безопасных  зон  или районов  на  постоянной  основе, которые были бы признаны таковыми еще в мирное время двусторонними  или  многосторонними  соглашениями. Такого рода нейтральные зоны должны были служить в военное время убежищем для некоторых категорий  населения:  женщины, дети, больные и пожилые люди. Для осуществления  этих  идей  генерал Д.  Сан-Пол  в  1931  году  основал  в Париже  организацию  «Ассоциация Женевских зон».

Позднее, в 1935 году по инициативе  этой  ассоциации  французский  парламент  единогласно одобрил  резолюцию,  в  которой предложил  Лиге  Наций  изучить возможности  создания  в  каждой стране районов, мест и зон, которые в случае военных конфликтов могли бы быть ограждены от военных действий и не использовались бы в военных целях.

В  1937  году    Ассоциация  была переведена из Парижа в Женеву и преобразована  в  Международную ассоциацию  по  защите  гражданского  населения  и  исторических зданий  в  военное  время.  После смерти Д. Сан-Пола организацию возглавил  его  близкий  друг  и соратник  Генри  Джорж,  который впоследствии  стал  ее  Генеральным  секретарем.  Именно  по  инициативе  Г.  Джоржа  Ассоциации удалось  создать  для  некоторых категорий населения нейтральные зоны в период гражданской войны в  Испании  (Мадрид  и  Бильбао,1936 г.) и в ходе конфликта междуЯпонией и Китаем (Шанхай и Нанкин,  1937  г.).  Несмотря  на  то  что этот  опыт  оказался  относительно небольшим,  была  продемонстрирована  реальная  возможность существования  безопасных  зон для  мирного  населения.  Но  в период Второй мировой войны ни одна  из  воевавших  сторон  не согласилась признать безопасные зоны в интересах другой стороны.

В 1947 году Г. Джорж опубликовал  книгу  под  названием  «Современная  война  и  защита  гражданского  населения».  Данная  работа явилась  манифестом  Ассоциации и содержала в себе проект международной конвенции по созданию безопасных районов под названием «Женевские зоны».

Идеи  и  принципы,  разработанные  в  этой  книге,  легли  в  основу документов  Женевской  дипломатической  конференции,  которая состоялась  в  мае–августе  1949 года.  На  ней  были  пересмотрены первые три Женевские конвенции и была принята четвертая, касающаяся защиты гражданского населения  в  период  войны.  Если названный выше проект конвенции предполагал  создание  больших зон, включающих в себя исторические  или  художественные  ценности (памятники или даже города), способных  стать  убежищем  для раненых, больных, женщин, детей и  стариков,  то  Дипломатическая конференция разделила этот проект на две части. С одной стороны, она  утвердила  существование «госпитальных зон и районов» для раненых  и  больных  солдат,  защищенных  эмблемой  Красного  Креста, а с другой – внесла дополнение  о  том,  что  «госпитальные  и безопасные  зоны  и  районы  создаются  для  защиты  от  последствий  войны  раненых,  больных, пожилых людей, инвалидов, детей до 15 лет, беременных и матерей с детьми до семи лет». Эти безопасные зоны должны быть обозначены определенным  знаком  –  наклонными  красными  полосами  на белом фоне.

Следующие 20 лет Международная  ассоциация  Женевских  зон пыталась воплотить идею о подготовке и создании в мирное время мест для размещения беженцев – «безопасных  зон»,  которые  признавались  бы  всеми  сторонами  в рамках  Гуманитарного  закона, изложенного в Женевских конвенциях  от  12  августа  1949  года. Совместно  с  правительствами разных  европейских  стран  разрабатывались планы эвакуации населения  в  безопасные  районы. Обмен идеями и опытом планирования  оказался  полезным  и необходимым  для  развития  организации.

В 1954 году в Берлине прошла Международная  конференция  по защите гражданского населения в военное  время  путем  создания  и признания  нейтральных  зон  и открытых  городов.  Она  стала известной  как  «I  Всемирная  конференция по гражданской обороне». Следуя резолюциям Берлинской  конференции,  Ассоциация предприняла  очередную  попытку распространить  среди  стран принцип  заблаговременной  подготовки  районов  для  беженцев, проводя  консультации  с  национальными  учреждениями  и  организациями гражданской обороны, которые  были  созданы  в  странах перед лицом угрозы нового крупномасштабного  военного  конфликта.

В  июле  1956  года  «Информационный  бюллетень  Женевских зон»  вышел  под  заголовком: «ГРАЖДАНСКАЯ  ОБОРОНА».  В редакционной статье Ассоциации говорилось: «Деятельность Ассоциации Женевских зон в области защиты детей, женщин, стариков и инвалидов в случае войны совпадает с задачами развивающихся  национальных  органов  гражданской  обороны  в  различных странах... Ассоциация продолжает  развивать  идею  эвакуации гражданского  населения  в  безопасные  места,  известные  под названием  «Женевские  зоны», разрабатывает  планы  для  этих зон и распространяет мероприятия  гражданской  обороны  на международном  уровне,  являясь связующим  звеном».  Международное  сообщество  выразило заинтересованность  в  реализации этих жизненно важных идей и в ходе II Международной конференции  по  гражданской  обороне (Флоренция,  1957  г.)  поручило Международной  ассоциации Женевских зон расширить свою деятельность  по  всем  вопросам, связанным с защитой населения  и  окружающей  среды,  а также реорганизовать Ассоциацию  в  Международную  организацию  по  проблемам  гражданской обороны.

Женевские зоны преобразуются в гражданскую оборону

В  январе  1958  года  Международная ассоциация Женевских зон была  преобразована  в  МОГО  с новым  статусом,  позволяющим принимать в члены правительства, общества,  ассоциации  и  частных лиц.  Задачи  МОГО  были  значительно расширены: наряду с продолжением  деятельности  по  безопасным зонам для беженцев она обязана была устанавливать связи между  национальными  организациями гражданской обороны, стимулировать исследования в области  проблем  защиты  населения, обеспечивать  распространение имеющегося опыта и координировать  усилия,  направленные  на предупреждение  катастроф,  на готовность  к  ним  и  проведение необходимых мероприятий.

На  базе  своего  нового  статуса МОГО  организовала  в  мае  1958 года в Женеве III Всемирную конференцию по гражданской обороне, на которой присутствовали 130 делегатов из 33 стран, среди которых были представители трех правительств,  первыми  принявших решение стать членами Организации: Египта, Ирана и Филиппин.

В  начале  60-х  годов  МОГО значительно  расширила  сферу своей  деятельности  –  от  защиты населения  в  военное  время  до проблем природных и техногенных катастроф  мирного  времени.  В 1966 году прошла II Международная конференция по радиологической защите. На ней страны – члены  МОГО  огласили  и  одобрили текст  Устава  организации,  который  позволил  ей  получить  статус межправительственной.  Устав стал  фактически  международной конвенцией,  дающей  право  странам  становиться  членами  МОГО путем направления в депозитарий Организации документов о принятии Устава.

В  нем  определены  главные задачи МОГО: «Интенсификация и координация  во  всемирном  масштабе  разработки  и  совершенствования организации, средств и методов предотвращения и сокращения  последствий,  вызванных стихийными бедствиями в мирное время или применением оружия в случае конфликта». Устав вступил в силу 1 марта 1972 года по решению  I  Генеральной  Ассамблеи МОГО.  Позднее  он  был  зарегистрирован в Секретариате ООН в Нью-Йорке и опубликован в Сборнике соглашений ООН.

10 марта 1976 года между МОГО и  правительством  Швейцарии было  подписано  соглашение  о предоставлении  МОГО  юридического  статуса  международной организации,  базирующейся  в этой  стране.  Устав  возложил  на МОГО ряд задач по продвижению на  международном  уровне  идей обеспечения  безопасности  населения и собственности при любых видах катастроф. МОГО стала объединять  национальные  организации,  занимающиеся  вопросами гражданской обороны.

МОГО продолжала активно участвовать  в  подготовке  Дополнительных  протоколов  к  Женевским конвенциям, которые были приняты  в  1977  году.  Организация  и государства-члены  сыграли решающую роль при определении места и задач гражданской обороны  в  новом  Гуманитарном  праве. Более  того,  по  инициативе  МОГО была  расширена  особая  статья, гарантирующая  безопасность  со стороны  воюющих  государств национальным  организациям гражданской  обороны,  а  также «соответствующим  международным организациям».

Таким образом, идея о Международной  гражданской  обороне была  включена  в  Гуманитарное право.  Оно,  как  приложение  к Женевским конвенциям, применимо только для военного времени. Что  касается  мирного,  то  еще предстоит  разработать  международные документы о международной помощи в период катастроф. МОГО, которая по решению государств-членов  получила  статус специализированной  международной  межправительственной гуманитарной  организации  по защите  населения  и  собственности  в  период  катастроф  всех типов,  продолжала  работать  над проблемами  подготовки  к  действиям  в  период  катастроф  мирного времени и оказания международной  помощи.  В  результате  на Международной конференции (30 октября – 1 ноября 2000 г. Женева) была принята Рамочная конвенция по  оказанию  помощи  в  области гражданской обороны.

На Всемирных конференциях по гражданской  обороне  в  Аммане (3–5  апреля  1994  г.),  в  Пекине (26–28 октября 1998 г.) и в Женеве (25–27 июня 2001 г.) были приняты следующие важные документы:

Декларация  по  проведению гуманитарных  мероприятий  по защите населения, собственности и окружающей среды;

Всемирный  план  действий  по развитию  гражданской  обороны, который включал в себя развитие структур  ГО,  международное сотрудничество  в  области  оказания  помощи,  поддержку  мероприятий по предупреждению бедствий и готовности к ним;

Декларация  о  признании  гражданской  обороны  как  важного инструмента  устойчивого  развития  государств  перед  лицом  стихийных  бедствий  и  техногенных катастроф.

И  сегодня  МОГО  обладает основными  международными инструментами,  которые  позволяют государствам-членам проводить  мероприятия  по  предупреждению  бедствий,  управлению чрезвычайными  ситуациями,  оказанию гуманитарной помощи, реабилитации.

Сейчас членами МОГО являются 51  государство,  16  государств наблюдателей,  а  также  13  ассоциированных  членов.  Российская Федерация  в  лице  МЧС  России стала членом МОГО в 1993 году и активно  участвует  в  ее  международной деятельности. В этих целях разрабатываются  и  реализуются соглашения между МЧС России и МОГО по ряду конкретных направлений международного сотрудничества, предоставлению возмездных и безвозмездных услуг.

МЧС России совместно с МОГО в  рамках  российских  добровольных целевых взносов осуществила различные  гуманитарные  программы  содействия  международному развитию в 22 странах мира.

В  год  20-летия  МЧС  России одним из ключевых событий стал Международный форум пожарных и  спасателей,  который  прошел  в Москве  1–2  октября  2010  года. Организаторами  форума  выступили МЧС России и МОГО. В нем участвовали более 300 представителей  чрезвычайных  и  пожарно-спасательных  служб  из  80  стран мира. Благодаря такому активному  международному  сотрудничеству МЧС России получило статус стратегического партнера МОГО.

Подводя  итоги  деятельности организации  за  81  год  ее  существования  –  от  «Женевских  зон» генерала  Д.  Сан-Поля  до  современной  МОГО,  следует  отметить, что  идея  защиты  гражданского населения  в  военное  время  была расширена до рамок защиты населения  при  любых  катастрофах, благодаря созданию международной системы гражданской обороны по предупреждению, реагированию и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций различного характера. 

1 МАРТА – 40 ЛЕТ С МОМЕНТА ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ УСТАВА МОГО

Обращение  Генерального  Секретаря Международной  организации  гражданской обороны  г-на  Навафа  Аль-Слеиби  по  случаю Международного дня гражданской обороны и 40-летней  годовщины  вступления  в  силу Устава МОГО.

«Для меня это большая радость и  честь  отмечать  сегодня  вместе со  всеми  Международный  день гражданской  обороны  и  40-летнюю годовщину вступления в силу Устава МОГО.

Празднование этого дня – еще одна возможность для всех структур и служб гражданской обороны усилить  свою  роль  в  вопросах спасения  человеческой  жизни, собственности  и  окружающей среды,  а  также  расширить  возможности  по  реагированию  на разного  рода  чрезвычайные ситуации с точки зрения минимизации человеческих и материальных  потерь  настолько,  насколько это  допустимо.  Кроме  того,  это дополнительный повод пересмотреть  свою  деятельность  с  целью избежать  прошлых  ошибок,  а также  вероятных  трудностей  в работе всей нашей интегрированной системы.

В этом году девизом Международного дня гражданской обороны выбран  слоган,  касающийся  буквально  каждого,  живущего  на нашей планете. Звучит он следующим  образом:  «Гражданская  оборона и аварии и несчастные случаи в быту».

Чрезвычайные  ситуации  бытового  характера  включают  в  себя культурные,  социальные  и  экономические факторы. Дом – это особое место, где в атмосфере взаимного доверия и любви собираются все  члены  семьи,  и,  разумеется, именно здесь любой человек хочет чувствовать  себя  комфортно  и  в безопасности.  К  большому  сожалению, любой дом подвержен рискам, число которых постоянно увеличивается,  к  тому  же  они  стали носить  комплексный  характер. Сегодня,  например,  любые  бытовые  приборы  и  оборудование представляют  собой  потенциальную  угрозу  для  всех  обитателей дома,  если  не  предпринимаются необходимые меры предосторожности при эксплуатации.

Специалисты  в  области  изучения  рисков  подтверждают,  что чрезвычайные  ситуации  бытового характера  представляют  собой большую  и  серьезную  проблему, которую необходимо решать. Статистические  исследования  показывают,  что  количество  аварий  и несчастных случаев в быту превышает  50  %  от  общего  числа  всех ЧС. Одна из основных задач служб гражданской  обороны  –  активная работа  по  обучению  населения, направленная на предотвращение бытовых рисков.

Мы  как  члены  Международной организации  гражданской  обороны твердо уверены, что обучение, превентивные  меры,  а  также  расширение возможностей по оповещению населения и создание безопасной  среды  обитания  внутри дома являются наиболее простыми и  в  то  же  время  эффективными средствами  предотвращения  рисков на бытовом уровне. Когда речь идет об авариях и несчастных случаях в быту, это касается буквально всех – как молодых, так и пожилых граждан.

Любая  авария  или  несчастный случай бытового характера случается  внутри  жилого  помещения или в непосредственной близости от  него.  В  этой  связи  нам  представляется  чрезвычайно  важным определить и осознать критически важную  роль  Матери  как  хранительницы домашнего очага в создании  и  обеспечении  атмосферы безопасности и целостности внутри каждого дома.

Вот  почему,  отмечая  Международный  день  гражданской  обороны, мы должны отдать дань уважения  матерям,  родителям  и  всем тем,  кто  несет  ответственность  и беспокоится  за  защиту  собственного  дома  и  семьи  от  всего,  что может причинить им вред.

Безусловно,  в  этот  день  есть достойный  повод  вспомнить  всех героев  гражданской  обороны  и защиты,  отдавших  свои  жизни  во имя спасения тысяч граждан. Преклоним  головы  и  отдадим  дань священной и благодарной памяти тем,  чьи  действия  и  поступки  во имя  спасения  человеческих  жизней  не  смогут  оценить  никакие награды в мире.

Международная  организация гражданской  обороны  прошла  40-летний путь от момента становления  до  широкомасштабной  и многоплановой работы в настоящее время, и мы вправе гордиться этим. И  впереди  у  нас,  как  и  прежде, много работы, чрезвычайно важных обязанностей,  трудных  миссий  и срочных гуманитарных акций.

Чтобы снизить уязвимость человеческой жизни в наше непростое время,  мы  по-прежнему  будем Информировать, Предупреждать и Защищать.

Спасибо  всем  за  сотрудничество».

Ответное  приветствие Его  Превосходительству г-ну  Навафу  Аль-Слеиби –  Генеральному  Секретарю  Международной организации  гражданской  обороны  Министра Российской  Федерации по  делам  гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий  Сергея Шойгу.

«Ваше Превосходительство,  примите  мои  искренние поздравления по случаю Международного дня гражданской обороны  и  40-летней  годовщины вступления в силу Устава МОГО.

За  сорокалетний  период своего  существования  МОГО  стала  авторитетной  и  значимой международной организацией,  объединившей  службы гражданской  защиты  многих стран  мира.  Посредством своей  деятельности  МОГО, особенно  за  последние  годы, установила партнерские отношения с профильными национальными  и  международными структурами, что позволяет ей успешно реализовывать задачи и достигать цели, изложенные в ее Уставе.

МОГО  постоянно  развивается  и  в  настоящий  момент является  неизменным  участником  гуманитарных  операций,  реализует  проекты содействия  развитию,  а также по гуманитарному разминированию.  Постоянный Секретариат  МОГО  на  регулярной  основе  проводит  и поддерживает крупные форумы,  семинары,  организует обучающие  курсы,  способствующие  международному сотрудничеству  и  обмену передовым опытом в области гражданской защиты.

Вклад  МОГО  в  формирование глобальных возможностей по  предупреждению  и  ликвидации ЧС высоко ценится государствами,  являющимися  ее членами,  а  также  странами, наиболее  подверженными различного рода катастрофам и кризисам.

Наш  собственный  опыт сотрудничества  с  Вашей  организацией  позволяет  нам  считать коллег из МОГО истинными соратниками  и  единомышленниками.

Хотел  бы  воспользоваться случаем,  чтобы  передать лично  Вам,  а  также  всем сотрудникам  МОГО  наши самые искренние и сердечные пожелания профессиональных успехов  и  личного  благополучия, а также выразить надежду на  дальнейшее  плодотворное развитие  сотрудничества между МЧС России и МОГО».

Добровольная пожарная охрана сегодня*

С 6 мая 2011 года в России действует Федеральный закон № 100-ФЗ  «О добровольной пожарной  охране».  Он  был  разработан  по поручению Президента Российской Федерации в целях определения прав, обязанностей и  ответственности  граждан,  добровольно участвующих  в  предупреждении  и  тушении пожаров.

Хочу отметить, что при разработке закона и в процессе  его  реализации  мы  постарались взять  все  лучшее  из  зарубежного  опыта  в деле  организации  добровольной  пожарной охраны (ДПО). В наиболее развитых странах добровольная  пожарная  охрана  превышает профессиональную в среднем в четыре раза. При этом схемы управления ими и координации деятельности отличаются в зависимости от традиций и местных условий.

Так,  в  Германии  отсутствует  федеральный орган управления добровольными пожарными. Там в каждой из 16 земель разработаны и утверждены свои законы о ДПО и порядке ее организации. Эти законы могут существенно отличаться по содержанию в зависимости от финансового состояния земель.

В  Ирландии  профессиональную  пожарную охрану  имеет  только  столица  –  город  Дублин.  Остальные  населенные  пункты  охраняются смешанными командами, состоящими  из  добровольцев  и  минимального  числа профессиональных пожарных.

В  Великобритании  в  сельской  местности  и небольших населенных пунктах ДПО организована  на  базе  профессиональных  подразделений.

В России мы тоже пошли по пути регулирования  деятельности  добровольной  пожарной охраны не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов РФ, а также сосредоточения добровольцев вокруг профессионалов. На сегодняшний день у нас 670 частей Федеральной противопожарной службы усилены пожарными добровольцами. И в случае возникновения пожара вместе с профессионалами  в  борьбу  с  огнем  вступают  порядка  6 тыс. добровольцев.

А в целом в процессе реализации Федерального закона № 100-ФЗ на территории страны к  настоящему  времени  создано  свыше 13  тыс.  общественных  объединений  пожарной  охраны  общей  численностью  более  166  тыс.  добровольцев.  Из  них  зарегистрировано в территориальных органах Минюста России  в  качестве  юридических  лиц  более  1  тыс.  таких  объединений  и  еще    около  1,8  тыс.  подлежат  государственной  регистрации  в  ближайшее  время.  Остальные  же являются объектовыми подразделениями ДПО и в обязательной госрегистрации не нуждаются. На  вооружении  созданных  подразделений имеется свыше 14 тыс. единиц техники, в том числе  около  5,5  тыс.  единиц  пожарной  и около  5  тыс.  –  приспособленной,  а  также более 3 тыс. пожарных мотопомп. При этом подразделениям ДПО переданы 754 АРС-14, из  них  686  единиц  переоборудованы  для целей пожаротушения.

Сейчас  территориальными  подразделениями пожарных добровольцев прикрыто свыше 17  тыс.  населенных  пунктов  общей  численностью населения более 7,5 млн  человек,  а такими же объектовыми подразделениями – более 5 тыс. организаций. Только в 2011 году этими  подразделениями  самостоятельно было  потушено  более  1,5  тыс.  пожаров,  а еще  примерно  в  9,5  тыс.  они  приняли  участие в качестве дополнительных сил. Важно подчеркнуть, что на пожарах ими спасен 461 человек.

В  целях  формирования  у  граждан  чувства патриотизма,  активной  гражданской  позиции, дисциплинированности и уважения традиций  в  России  создаются  клубы  добровольных пожарных. Их сегодня в стране уже 1057.

Следует  обратить  особое  внимание  на  то, что в развитых странах почти все добровольные пожарные пользуются государственной поддержкой. И мы, конечно, должны всячески заинтересовать население, побудить его к  вступлению  в  ДПО,  создать  достойные условия  ее  деятельности.  Понимая  это,  в целом  ряде  субъектов  Федерации  в  2011 году  добровольцам  были  осуществлены единовременные  выплаты  в  размере  до  10  тыс.  рублей.  Таким  образом,  были поощрены  более  1  тыс.  добровольцев  в  26 субъектах  РФ  на  общую  сумму  свыше  2 млн 800 тыс. рублей.

Имея  определенный  практический  опыт  по выполнению  федерального  закона,  мы  сейчас уже четко знаем путь, по которому должен пройти человек, желающий стать добровольным  пожарным.  В  первую  очередь гражданин  должен  написать  заявление  в общественное объединение пожарной охраны, затем пройти медицинское освидетельствование,  получить  соответствующие  знания, навыки и зарегистрироваться в реестре добровольных пожарных с тем, чтобы на него были  распространены  гарантии  правовой  и социальной защиты.

Теперь  об  обучении  добровольных  пожарных.  Предполагалось,  что  оно  будет  проводиться  в  учебных  центрах  и  пунктах  Федеральной  противопожарной  службы, пожарно-технических  образовательных учреждениях, пожарных частях ФПС и других видов  пожарной  охраны,  а  также  в  региональных  отделениях  ВДПО,  имеющих  соответствующие лицензии. Для этого в зависимости  от  категорий  обучаемых  были разработаны  шесть  программ  продолжительностью  от  18  до  80  часов.  В  итоге обучаемые  должны  получить  необходимые навыки по тушению пожаров. Таким путем в 2011  году,  по  сведениям  территориальных органов МЧС России, обучено более 85 тыс. добровольных пожарных.

При этом в учебных центрах ФПС прошли обучение более 11 тыс. человек  (13  %),  в  учебных  пунктах  –  более  18  тыс.  (21  %)  и  в  пожарных  частях  ФПС свыше 46 тыс. (54 %). У обучавшихся преподаватели приняли зачеты, и им были оформлены соответствующие документы. В этом отношении в лучшую сторону можно выделить главные управления МЧС России по Курской,  Кемеровской,  Иркутской,  Нижегородской областям и Краснодарскому краю. Вместе с тем не везде дела с обучением добровольцев  обстоят  так,  как  хотелось  бы.  К примеру,  в  Камчатском  крае  обучено  всего 29 человек, в Хабаровском и того меньше -лишь 5 человек. По всей видимости, руководители этих и некоторых других территориальных органов МЧС вопрос создания и развития ДПО пустили на самотек.

Стоит  отметить  тот  факт,  что  наибольшее количество  желавших  стать  добровольцами получили  необходимые  знания  и  умения непосредственно в пожарных частях. Там они не  только  обучались,  но  и  воочию  могли наблюдать  весь  уклад  деятельности  и  быт огнеборцев,  общались  с  профессиональными пожарными, набирались опыта от них. И это очень хорошо.

Весьма важным в деле создания ДПО считаю вопрос о внесении гражданина в Реестр добровольных пожарных, что дает ему правовую гарантию  и  социальную  защищенность.  Как известно, порядок внесения добровольцев в этот Реестр определен приказом МЧС России от 4 августа 2011 года № 416. Однако анализ показывает,  что  все  тут  обстоит  не  так,  как должно  быть,  а  в  ряде  случаев  даже  есть факты подтасовок, что выявлено при проверках территориальных органов МЧС России. Скажем,  в  Брянской  и  Рязанской  областях реестр  вообще  не  велся.  В  Воронежской области,  по  данным  Главного  управления МЧС,  имелось  588  добровольцев,  из  них  в реестр  были  внесены  всего  23  человека. Причем  не  были  определены  лица,  ответственные за его ведение.

В  реестры  Владимирской  и  Пензенской областей,  а  также  Ставропольского  края включены  добровольцы,  не  оформившие своего  участия  в  деятельности  существующих там общественных объединений ДПО.

В Амурской области регистрация добровольных  пожарных  осуществлялась  без  заявлений,  оформленных  в  установленном  порядке, и т. п.

Предусматривая  возможности  оказания государственной  поддержки  общественным объединениям  пожарной  охраны  и  устанавливая  гарантии  правовой  и  социальной защиты  добровольным  пожарным  на  федеральном уровне, мы рассчитывали также на понимание  и  поддержку  в  субъектах  РФ. Задача  состояла  в  том,  чтобы  обеспечить реальные  гарантии  тем  людям,  которые  на безвозмездной  основе  будут  участвовать  в профилактике и тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, иногда с риском для жизни и здоровья.

И что же мы имеем на самом деле? Практически во всех субъектах Федерации все еще не определен порядок страховых выплат добровольцам. А ведь социальная защита (в первую очередь личное страхование) является основной мерой нашей заботы об этих людях. Данный вопрос даже на законодательном уровне не решен в трех десятках субъектов. А законодательство  должно  создавать  условия  для социальной  защиты  участников  тушения пожаров, чтобы они могли получать адекватное вознаграждение за возможное причинение вреда их здоровью.

Требуется сказать несколько слов и о работе штабов по организации деятельности добровольной  пожарной  охраны  –  межведомственных  совещательных  органов,  созданных  в  соответствии  с  решением  нашего министра. В настоящее время на территории Российской Федерации организована работа одного федерального, восьми межрегиональных  и  83  региональных  штабов  ДПО.  В региональные  штабы,  созданные  во  всех субъектах РФ, должны были входить не только  сотрудники  территориальных  органов МЧС России, но и представители законодательной власти субъектов, органов местного самоуправления,  общественных  организаций, а также хозяйствующих субъектов предпринимательства.

На конец января 2012 года эти штабы провели  117  заседаний.  К  сожалению,  решения, которые бы способствовали развитию ДПО, на них по существу не принимались и решения  до  исполнителей  не  доводились.  Так,  в Главном  управлении  МЧС  России  по  Брянской области в заседании штаба участвовали только сотрудники самого главного управления.  Протокол  заседания  для  выполнения задач в подразделения ДПО, местные гарнизоны  пожарной  охраны,  органы  местного самоуправления  и  органы  исполнительной власти не был направлен.

Отдельные  руководители  территориальных органов  МЧС,  возглавляя  штабы,  проводили их заседания еженедельно и даже приглашали  на  них  представителей  общественных организаций. Как  следствие,  принимаемые решения делались как под копирку и не менялись месяцами (например, в Амурской области). А где-то принятые на заседаниях штабов решения  носили  декларативный  характер,  в них не указывались сроки выполнения мероприятий и конкретные исполнители (Сахалинская, Ростовская области). Безусловно,  существующее  положение  с организацией работы региональных штабов ДПО необходимо исправить.

Далее  хотелось  бы  поговорить  о  том,  какая работа  проводится  по  привлечению  в  ряды ДПО молодежи и по организации добровольной  пожарной  охраны  из  числа  студентов высших учебных заведений. В соответствии с решением министра по чрезвычайным ситуациям студенческую добровольную пожарную охрану следовало создать к концу 2011 года во всех вузах страны. Однако это поручение выполнено  пока  только  в  Сибирском  федеральном  округе.  В  остальных  показатели далеки от желаемых. К примеру, в Уральском федеральном  округе  ДПО  не  создана  в  152 вузах из167, в Южном – в 224 из 301, в Северо-Западном – в 106 из 174 и т. д.

Не лучше обстоят дела и в наших мегаполисах. Скажем, в Москве из 110 высших учебных  заведений  студенческая  ДПО  создана только  в  18,  а  в  Санкт-Петербурге  –  из  52 вузов только в трех.

Приведенные данные говорят о том, что территориальные органы МЧС России не проводят  необходимую  работу  в  этом  важном направлении с ректоратом высших учебных заведений.

Теперь,  пожалуй,  об  одном  из  важнейших вопросов развития добровольной пожарной охраны – ее финансировании. Напомню, что в проекте Федеральной целевой программы «Пожарная  безопасность  в  Российской Федерации  на  период  до  2017  года»  предусматриваются разработка и внедрение технических,  правовых  и  организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры ДПО. Для дальнейшего развития  добровольной  пожарной  охраны необходима финансовая поддержка из бюджетов  субъектов  РФ.  Это,  кстати,  делается во всех странах, где развивается добровольчество. А каково положение у нас?

Во многих субъектах Федерации в бюджетах на 2012 год не предусмотрены средства на поддержку  добровольной  пожарной  охраны ни  по  субъектам,  ни  по  муниципальным образованиям, ни в резервных фондах руководителей. А тех финансовых средств, которые  определены  в  других  субъектах  РФ  (в общем объеме это всего около 3 млрд рублей), по нашим оценкам, едва хватит на то, чтобы  застраховать  добровольцев  и,  возможно, обеспечить их формой. При этом следует отметить, что МЧС России планирует в 2012 году передать 2404 единицы  пожарной  техники  и  2166  пожарных мотопомп.

Итак, из всего сказанного выше можно сделать вывод: сделано многое, но гораздо больше предстоит сделать! Для этого мы должны активизировать свою работу, с полной ответственностью  выполнять  поставленные  руководством  страны  и  министерства  задачи.  И это относится не только к руководителям территориальных  органов  МЧС  России,  но  и  к руководителям  исполнительных  органов государственной  власти  субъектов  Федерации, ответственных за решение задач ГОЧС.

Ключевые слова: Руководитель, Формируем ДПО