№7

Воронежский опыт: все силы в одной упряжке

В 8.00 утра на здании городской администрации Воронежа звонит колокол. В столице Черноземья начинается рабочий день. С утра пораньше в кабинете у начальника ГУ МЧС России по Воронеж-ской области Игоря Ивановича Кобзева уже толпятся люди разных возрастов, званий и полов с бумагами, папками, портфелями.

Воронежская область — один из крупнейших субъектов ЦФО по плотности населения. На площади в 54 тысячи кв. км проживает более 2,5 млн человек. Защита населения и территории в таком регионе — дело непростое и ответственное. А потому времени на разговоры у начальника главка совсем немного.

— У нас 72 пожарные части, которые мы считаем добровольческими. Так что выбирайте любую и езжайте, куда хочется,— говорит на утренней «планерке» руководитель главка. — В реестре у нас — 5300 добровольцев.1-й эшелон — 360 человек — в круглосуточной готовности, 2-й — 3960 добровольцев, которые прибывают на пожар в течение 20 минут. Остальные — в резерве.

«Влазьевские части»

Пожарные части в Воронежской области, созданные руководителем субъектовой противопожарной службы Игорем Владимировичем Влазьевым, пожарные именно так между собой и называют.

Игорь Владимирович Влазьев, полковник внутренней службы в запасе, ушел со службы в 2005-м. С тех пор, даже став человеком гражданским, занимается строительством новых пожарных депо и добровольческих частей в Воронежской области. На сегодняшний день их построено уже 37. До конца текущего года собирается открыть еще 8.

— Любая ПЧ в подразделениях казенного учреждения «Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области» имеет площадь не менее 450–500 кв. м. Я считаю, что у пожарных должны быть комната отдых, душевая, комната приема пищи. Это обязательно!

О своем деле Игорь Владимирович рассказывает охотно:

— Знаете, не каждому руководителю пожарной охраны дано такое счастье — развивать службу своими руками. Вот я отработал в ФПС тридцать с небольшим лет, и за тот период времени ни одной части не создал. Теперь у меня такая возможность есть. Моя мечта — создать единую пожарную охрану — буду я в ней работать или не буду— где оценка труда всех пожарных будет с точки зрения государства равнозначна.

Шуберка. ПЧ-82 —часть полного цикла

Зная о нашей национальной традиции показывать журналистам «потемкинские деревни», я ткнул пальцем в первый попавшийся населенный пункт на карте.

— Ну, в Шуберку, так в Шуберку, — отзывается Влазьев.— Они в 2010-м очень сильно погорели, так что увидите, что там изменилось с тех пор.

До села Шуберское от Воронежа всего 15 км. Вокруг 40–50-летний лес, самый сложный для тушения. Огневой шторм 2010 года прошел по деревне и слизал несколько улиц. Сгорело около 20 домов и 100 разных строений. Сил и средств для тушения пожара тогда вообще не хватало. После этого граждане собрались на большой сход и приняли решение — просить губернатора о защите этого населенного пункта. По распоряжению правительства России здесь все сделали новое: создали системы водоснабжения и канализации, обновили дороги и даже построили новую ПЧ.

— Этот населенный пункт — очень интересный: 3 000 жителей, лесная зона, заповедное место, престижный район — дачи, лагеря отдыха — как у вас в Москве Рублевка. — поясняет Роман Кривотулов, заместитель начальника Госучреждения «1-й отряд ФПС по Воронежской области». Он — один из моих провожатых вместе с Ольгой Извековой, начальником пресс-службы главка.

ПЧ-82 принята в строй в декабре прошлого года. Часть суперсовременная.

— Говорят, что 50 миллионов на нее ушло. — Влазьев вздыхает и машет рукой. — Мы на такие деньги три части делаем. …Ну, да ладно.

В зоне ответственности — дом для пожилых инвалидов в с. Орлово — федеральный объект. Штатная численность части — 17 человек. Круглосуточная готовность. В боевом расчете 2 пожмашины, одна на базе Амура 2008 года выпуска и АРС в качестве вспомогательной автоцистерны, а также для организации тушения лесных пожаров.

— У нас здесь глава поселения — женщина, и она, по сути, является диспетчером во время пожара, направляет, руководит силами. В связи с этим, оповещаем людей дома, мужики прибегают сюда. Их здесь — 26 человек. У старшего — ключи.

Вот их одежда: старинные боевки 1947 года со звездами и пелеринами, но это очень хорошо для ДПД.

— При наличии пожарной части в деревне нам не хватает чего? — Продолжает рассуждать Влазьев. — Правильно, рабочих рук! Вот для того, чтобы они появились, здесь и работает закон № 100 ФЗ. Я в деревне могу людей набрать, научить, поставить их в реестр, и они мне помогут во время пожара.

Кроме рабочих рук, так необходимых на пожаре, есть и другая проблема — с водой, ее просто нет.

— Даже если мы живем на болотах, — поясняет пожарный, — взять воду невозможно. Приведу пример: несколько дней назад мы выезжали на помощь белгородским пожарным. У них в Репьевском районе горели надворные постройки. Закончилась вода и в 8-тонном КАМАЗе, и в 3-тонном ЗиЛ-130, и у пожарных не было возможности где-либо взять воду. Мы прибыли и отстояли загорающийся дом. Кроме того, смогли поставить выносную канадскую мотопомпу на болотце и обеспечили забор и подачу воды. Задача была решена. Благодарственное письмо белгородских коллег уже в пути.

Село Ямное. Пожарный поневоле

В селе Ямное нас встречает Николай Дмитриевич Шипилов, глава Яменского сельского поселения.

На этой выборной государственной должности с 2005 года. У него 4 детей и трое внуков.

 Шипилов пришел в местное сельхозпредприятие в 1989 году главным инженером. Тогда же поневоле стал пожарным.

— Я смотрю в мастерской — много техники, а в гараже стоит пожарный автомобиль, совершенно новый и бездействующий. ГАЗ-53. А сторожа все — профессиональные водители, кто за что списанные: один за пьянство, другой украл бочку домой, третий еще чего-то, и каждый получает 90 руб. Я предложил им 125, но чтоб дежурили круглосуточно, как пожарные. А потом как-то раз один из них отказался ехать на пожар, и мне пришлось поехать самому. С тех пор и началось…

Шипилов ведет нас к будущей ПЧ-91. Снаружи фасад выглядит совершенно не готовым, зато внутри — практически евроремонт! Есть даже табличка с надписью «Начальник пожарной части Игорь Георгиевич Акулов».

— Все обычно начинают с физиономии, а мы — наоборот, сначала внутренности, — объясняет Шипилов, обходя свои владения. — Это проект наш, деревенский, все сделано для себя. Федеральная ПЧ такого уровня стоит в 4 раза дороже. Но, кто строит за большие деньги, тот ставит фанерные двери, мы же стараемся делать дешево, поэтому дверь у нас филенчатая, чтоб, стало быть, на века.

— Обратите внимание на пол синего цвета у нас в гараже, — он присаживается и любовно гладит свежую стяжку. — Это не краска, а бетон со спецпорошком, который посыпается сверху и втирается. Потом на глубину 10 мм зубило его уже не берет. Такой же используют на военных аэродромах. Когда звучит тревога, то весь личный состав бежит по камушкам в гараж. А камушки-то у нас привезены из Крыма, чтоб не скользить. Потом после выезда все пожарные заходят в комнату психологической разгрузки, где будут им и рыбки, и попугайчики. Для этой части уже приобретены два 6-тонных «Урала».

Хоть кого спроси: какая мечта у Шипилова, тебе ответят: он хочет сделать Ямное лучшим поселением не только в Воронежской области, но и во всей России. Когда в 2005-м он пришел сюда главой, по 20 показателям село на 16 месте было.

— Я думал, повешусь, так стыдно было! Пришел и своим сказал: если за год не вырываемся в десятку, я вас всех разгоняю и сам уйду! На следующий год мы стали третьими. Потом — вторыми. В прошлом году по области заняли 1-е место в категории поселений до 3000 человек.

По дороге мы заглядываем в Клуб «Доброволец», построенный на средства местных предпринимателей. Нарядные пожарные в новенькой оранжевой форме готовятся к параду на сельском празднике, а сам клуб сияет импортным оборудованием фитнесс-центра, косметического кабинета и доской почета добровольцев. Интерьеры украшены пожарными касками образца 1937 года с девизом «Всегда готов». Этот городок — центр семейного досуга в сельском поселении.

— Для нас тут льготы объявлены два раза в неделю, — поясняет усатый селянин. — Я вот лично пристрастился к бильярду, уже раза три был.

Северянин в Новой Усмани

После Ямного едем в село Новая Усмань Когда-то здесь были гаражи и склады Воронежского химфармзавода. В 90-е все развалилось, и здание пустовало много лет. В ходе реализации «сотого закона» приняли решение превратить это помещение в депо для ДПК.

— Мы начали «поддежуривать», когда здесь еще одни стены были — без окон, без дверей, но с печкой. — Начальник ДПК «Новоусманский» Юрий Иванович Шкурат показывает фото бывших развалин. — Потом районная администрация помогла деньгами, мы газ провели, отстроились. Только в прошлом году 1млн 700 тысяч рублей выделили.

ДПК в Новой Усмани образовали 11сентября 2011года. Теперь в гараже стоит переоборудованный АРС с установленной дополнительной мотопомпой и АЦ на базе 5-тонного КАМАЗа. Обе машины оборудованы радиосвязью с гарнизонным командованием. На дежурстве — 4 смены, в каждой — 2 человека, пожарный и водитель. Всего в ДПК 30 человек, из них — 24 пожарных добровольца, 4 штатных водителя, бухгалтер и начальник ПЧ.

Юрий Шкурат 20 лет своей жизни отдал пожарной охране на Ямале и свою нынешнюю руководящую должность он совмещает с водительской.

— Когда я переехал сюда на постоянное место жительства, глава администрации пригласил меня и предложил все здесь организовать, реконструировать и возглавить. Я же с Севера, а там работы не боятся.

За все время существования Новоусманская ДПК 63 раза выезжала на пожары. Только в текущем году у добровольцев было 12 полностью самостоятельных выездов. Вот и сегодня, после очередного выезда, добровольный пожарный Алексей и штатный водитель Константин приводят в порядок АРС, осматривают пожарные стволы.

— Горели пластиковые бутылки. Мы локализовали, потушили, — поясняет Алексей.— Обычное дело.

Работает Алексей электриком в муниципалитете и параллельно учится в Академии правосудия. За текущий месяц у него выпало 2 дежурства и одна подмена.

— Начальство мою занятость одобряет, понимает, что мы помогаем людям. И другие наши ребята все где-то работают и заступают на дежурство согласно графику: электрики, водопроводчики, прорабы с разных муниципальных предприятий.

В поисках добровольцев Шкурат и его коллеги стараются искать взаимопонимание с руководителями предприятий. Тут все факторы хороши: где-то — МЧС помогает своим авторитетом, где-то — глава района своим, где-то — уговаривать приходится..

Диалог строится примерно так:

— Вот, парень, решили мы тебе предложить стать добровольным пожарным.

— Не…а. Не пойду!

— А у нас льготы есть. Сутки дежуришь, если пожара нет, балду гоняешь, а потом еще и отгул дополнительный.

Обычно люди с удовольствием идут. А вот руководители... Но пока понимают и выделяют людей раз-два в месяц, дают им отгулы.

Мнение Юрия Шкурата о перспективах добровольчества краткое: полностью добровольцы работать пока не смогут, только 50 на 50 с профессиональными пожарными.

ДПК из села, откуда в России веники

В ноябре 2011 года после 2-недельного обучения в Воронеже, заступили на круглосуточное дежурство добровольцы-пожарные села Мечетка. Под их прикрытием сегодня — четыре села в Бобровском районе плюс федеральные объекты: пансионат для пожилых с постоянным проживанием и школа.

— У нас село такое многострадальное, что дальше без пожарной машины жить было уже невмоготу, — рассказывает Нина Митрофановна, которая 20 лет руководит сельской администрацией. — После 2010 года на каждом сходе говорили: нам на селе нужны ребята, которые будут заниматься пожарной безопасностью. И как-то все совпало. Нашлась организация ВДПО, которая взяла на себя и финансирование, и профессиональную подготовку, и экипировку пожарных. Мы увидели, что они готовы и тоже быстро начали организовываться.

Все, что есть «пожарного» в Мечетке, сделано на привлеченные средства и пожертвования местных жителей.

— У нас ответственность перед народом, который был двумя руками «за» нашу ДПК и складывались на эту машину, — говорят сельские пожарные.

Подарок в виде журнала «Пожарное дело» оказался очень кстати. Ребята листали журнал и рассказывали:

— Через день спрашивают, можно ли к вам устроиться? Но в добровольцы у нас отбор строгий: Нина Митрофановна Панова сама конкурс устраивала пока выбрала нас, — смеется бывший сельский участковый и пенсионер, ныне главный деревенский пожарный. — Нам здесь нужны трезвые и здоровые ребята. А не как раньше бывало в колхозе: придешь в пожарку, а там все навеселе…

Теперь сельская пожарная элита — это 5 штатных водителей. Сутки дежурят, 3 дома. Кроме них еще 12 добровольцев-сельчан по домам. Каждый знает свой ежемесячный график дежурств, расписывается за него и находится в постоянной готовности.

В селе Мечетка, как и полвека назад выращивают сорго, и, несмотря на конкуренцию, вяжут из него настоящие веники. Зато в пожарном депо — образцовый порядок: наглядная агитация, рация, телефон. Стоит АРС на базе 131-го ЗИЛа. Его сельские умельцы уже довели до ума, осталось только покрасить. Радиоточка вещает об успехах сельских тружеников Черноземья. Четверо пожарных ковыряются в машине, кошка Рыжуха греется на солнце. Это та самая «российская глубинка», которая живет и выживает наперекор всем перипетиям новой экономической формации.

Ключевые слова: Доброволец, Формируем ДПО

Поиск оптимальных решений

В ближайшее время довести численность добровольных пожарных формирований до 10 тысяч человек. Именно такой рубеж определен Главным управлением МЧС России по Калужской области и местными властями. Реализация «сотого» ФЗ позволит значительно улучшить прикрытие жителей, особенно сельской глубинки, подразделениями пожарной охраны. О том, как это делается и с какими проблемами приходится сталкиваться рассказал нашему корреспонденту заместитель губернатора Калужской области Руслан Владимирович Смоленский.

Философская задача

Возрождение добровольчества и особенно в настоящий момент пожарного добровольчества — вопрос достаточно сложный и, прямо скажем, не новый. И уж, конечно, это то направление, в котором нельзя поставить точку и сказать: мы здесь все сделали. Человеческий род с тех пор как стал иметь дело с огнем, так или иначе горит и одновременно пытается с этим бороться. И совершенно нормальное состояние, когда человек стремится защищать себя, своих родных и близких, свой дом, улицу… По-другому быть не должно.

Можно говорить о разных формах организации работы добровольцев. Думаю, что образцово она была поставлена в советские годы. Сейчас мы многие положительные наработки того времени потеряли, и на первом этапе наша задача — попытаться воссоздать хотя бы то, что реально было.

Сегодня в Калужской области более 7 тысяч добровольцев. Это люди, которые изъявили желание в той или иной форме участвовать в ДПО. Они объединены в 500 общественных организаций. С точки зрения количества, нам бы хотелось довести эту цифру в текущем году до 10 тысяч человек и дополнительно создать порядка 244 добровольных объединений, которые будут защищать от огня непосредственно свои дома.

2,5 тысячи добровольцев входят в состав подразделений ДПО высших и средних специальных учебных заведений области. Здесь ключевая задача — довести численность личного состава студенческих ДПД до 4 тысяч человек.

Делаем мы это все не только ради исполнения «сотового» ФЗ. Помимо тех целевых установок, что мы получаем по созданию ДПО, есть еще и философская задача. Вокруг развития добровольчества, этой замечательной и совершенно здоровой идеи, мы хотим сплотить наших мужиков, которые живут и работают в сельских населенных пунктах. Передав им форму, технику, необходимое пожарнотехническое вооружение мы бы хотели объединить самые здоровые силы общества. Для начала их надо найти, и самое главное — с ними надо договориться, убедить их.

На первом этапе для нас это очень важно, необходимо создать очаги кристаллизации этой идеи, вообще здоровых инициатив. Там, где общественные объединения начинают работать, и практика это показывает, появляются детские и юношеские команды добровольцев. А это уже уверенные шаги в будущее. А кроме того, формы-то добровольчества и точки приложения сил — бесконечны. Объединения по интересам, например. И мировой опыт показывает, что вокруг добровольцев пожарных объединяются все вплоть до любителей танцев и духовой музыки.

Губернатор Калужской области Анатолий Дмитриевич Артамонов полностью разделяет такой подход и все время приводит в качестве примера опыт западных стран, где на многих территориях полностью отсутствует профессиональная пожарная охрана — федеральная или областная, как у нас. К этой идеальной картине мы можем только стремиться, нам до нее пока весьма далеко.

Подчеркну еще раз: задача защиты наших населенных пунктов от огня, безусловно, важна, но при этом нам бы очень хотелось с помощью добровольчества еще людей и от водки убрать подальше.

Здоровые силы

Многочисленные поездки по районам, общение с главами местного самоуправления, непосредственно с людьми, которые взяли на себя ответственность за ДПО в своем населенном пункте, помогли сформулировать и ряд принципов. Первая проблема, которая четко просматривается — это определенное непонимание целей и задач добровольчества… Нам говорят: вы нам дали технику — 244 емкости, которые нужно вывезти на место пожара и умело применить, а теперь вы нам заплатите, а мы поработаем. Какое же это добровольчество за деньги?! Если нужны деньги, это не к нам! Потому что добровольчество — это естественная потребность. Она или есть или ее нет. Как солнышко, как природа, как все доброе, что нас окружает. Это защита своего собственного дома, защита своего населенного пункта. И, как и во всем мире, мы хотели бы привлечь к этому делу самые здоровые силы общества.

Вопрос «Кто заплатит» не возникает ни в Польше, ни во Франции, ни в ряде других стран у людей, которые работают на основной работе, и, будучи освобождены от нее согласно законодательству своей страны на период дежурства в ДПО, выполняют сложную, порой рискованную работу по тушению пожаров.

У нас всегда крайности. При советской власти — ничего личного, теперь — мне дела нет до общественного. Раньше думал о Родине, а теперь о себе…. И вот это «о себе» слишком часто стало выходить наружу. А ведь гореть-то будет вся улица, весь поселок, если вовремя не остановить огонь. И так уже не раз было!

В то же время есть уверенность, что нам удастся ситуацию переломить. Потому что наш народ традиционно, столетиями силен духом коллективизма. И когда мы призываем, и даем ему возможность сплотиться — результат получается просто фантастический. Таков наш народ! В нем созидательный потенциал проявляется только в случаях, когда мы объединяемся. В других странах набор индивидуумов действует по иным правилам, иным законам.

Очевидный факт: существенные сдвиги в реализации «сотового» ФЗ идут там, где главы районов, городов являются нашими, если хотите, идеологическими союзниками. Если глава понимает, что добровольчество нужно для сохранения его собственного дома, населения, да плюс к этому для «сбережения мужиков», дела идут.

Например, Анатолий Дмитриевич Ковалев, глава Сухиничского района, добровольчество буквально сердцем воспринял. И занимается организацией ДПО не для галочки или собственного имиджа. Имиджа ему на сто лет вперед хватит без ДПО: это человек, который живет районом, и все жители это знают. Поэтому еще раз повторяю — мы должны собраться, сплотиться и тогда свернем горы!

Разные подходы

Добровольная пожарная охрана востребована во всех абсолютно районах. Начиная с севера области: Боровский, Малоярославецкий, Жуковский районы и до юга. Причем вне зависимости от особенностей. На севере очень высокая плотность населения — в летние месяцы доходит до 100 человек на квадратный километр, население как минимум утраивается! Большое количество дачников и, соответственно, велик риск возникновения пожаров. И это собственно и происходит! Диаметрально противоположное состояние на юге. Там плотность населения 6–10 человек на квадратный километр. И там людям тоже очень важно объединяться, потому что только они сами смогут себе помочь при возникновении ЧС: ни федералы, ни областники до них просто не доберутся, разве что на пепелище… Есть населенные пункты до которых 40–50 километров по грунтовым дорогам.

Такая совершенно разная ситуация подсказывает и различные подходы. Например, на севере мы опору ищем в большей степени не у населения, а у хозяйствующих субъектов. Север, граничащий с Московской областью, он, как известно, чрезвычайно привлекателен с инвестиционных позиций. Там сейчас промышленный бум — строятся новые и новые предприятия, образована территория технопарка. Идет серьезное переоснащение и сельскохозяйственного производства. Хозяйственники сами к нам приходят, говорят: мы готовы взять вашу технику, обучить людей, которые у нас работают, и вашим добровольным подразделением будем мы.

На юге наша главная опора — главы сельских поселений. Не побоюсь сказать, что добровольчество нам необходимо еще и по той простой причине, что раз в семь-десять лет происходят сильные природные пожары. 2010 год в большей или меньшей степени обязательно повторится! Я тогда работал главой района и хорошо понимаю, что в отдельных ситуациях нас просто Бог спас… В Сосенках, например, где в радиусе 20 километров абсолютно сухой сосновый лес. Перешел бы пожар в верховой — никто бы ничего сделать не смог. Теперь мы должны быть готовы к такому варианту событий!

Культура безопасности

Исходя из собственного опыта, могу откровенно сказать: у нашего населения нет культуры безопасности вообще. Ее нет ни на уровне знаний, ни на уровне понимания, ни тем более на уровне готовности к действиям. Развитие добровольчества важно еще и потому, что это будет одно из направлений по воспитанию нашего же населения. До сих пор перед глазами картина сосенская: пожарные заливают всем, чем могут участок пылающего леса, а мимо компания проходит в противоположную сторону. Спрашиваем: куда? Шашлыки жарить…

У меня трое сыновей. Я даже новости не смотрю по ТВ в присутствии детей. Взбесившаяся наша тележурналистика, включая, к сожалению, и федеральные каналы, передает в эфир дичайшие съемки из «YouTube» как мучают животных, смакуют это и многое другое… У меня дети маленькие, а что делать у кого большие? Где гарантия, что они не станут повторять все за «телегероями»…

В таких условиях, для того чтобы воспитать настоящего мужика, наверное, и нужно добровольчество. Другого варианта не придумано. Только культивируя в мальчиках стремление оказать помощь, встать на защиту от огня, можно их воспитать.

О дутых цифрах…

Я постоянно говорю главам администраций поселений: можно «нарисовать» отчет о чем угодно — образование, здравоохранение… В нашем деле ничего «нарисовать» нельзя! Первая же ЧС покажет, что вы реально имеете. Так лучше уж сказать правду: у нас ничего с созданием ДПО не получается, давайте еще раз вместе подумаем что делать. Тогда можно вести честный, полезный диалог. А пожар… С ним договориться нельзя! Спрос будет по факту. В Малоярославецком районе был у нас очень жесткий разговор. Даже вспоминать не хочется…

Перспективы добровольчества

Добровольные пожарные формирования в процессе работы будут приобретать опыт, личный состав пройдет сначала первичную подготовку, потом переподготовку, повышение квалификации. Уверен, что следующим этапом будет обучение и аттестация на право проведения спасательных работ. И тогда у нас появятся полноценные добровольные пожарно-спасательные формирования, готовые выполнять любую работу по спасению людей в ЧС. ДПО сможет реагировать на дорожно-транспортные происшествия. И чем больше добровольцев научатся оказывать доврачебную помощь пострадавшим, работать с гидравлическим аварийно-спасательным инструментом, тем больше людей получат помощь в ДТП.

По печальному опыту знаю, при ДТП большая часть автомобилей проезжает мимо. За пять лет работы главой района повидал многое. На аварии практически всегда останавливаются, чтобы помочь пострадавшим, только работники МЧС в штатском, либо сотрудники полиции и врачи. Служивые люди. Все остальные свистят мимо!

Главная задача

Нужно менять менталитет, воспитывать все население. Это первейшая задача! Хочется, чтобы нас услышали люди! Не хочу никого обижать, но нас не слышат! И когда мы говорим: не оставляйте включенным утюг, не оставляйте на огне сковородки, равно как и не превышайте скорость, не выходите на встречку — нас не слышат! Мне кажется, это главная проблема. Нам очень важно массировано информировать население, но только делать это по-настоящему, совсем не так как сейчас.

Скажу честно: нужны и жесткие меры! Во всем мире существует практика: вышел на льдину рыбку ловить, оторвалась льдина — будь любезен, оплати расходы на твое спасение! Не могу понять, почему у нас этого нет… Формы могут быть разнообразные: страхование, штрафные санкции, уголовное наказание. В 2010 году московский дачник четыре раза поджигал траву на своем участке, три раза соседям удавалось потушить этот пал, в четвертый — сгорела и его дача, и другие постройки. А пожарные вынуждены были бросить лесной пожар и заниматься этим фактически поджогом. Где-нибудь в Австралии получил бы наш дачник конкретный срок, а у нас… пожурили.

Ключевые слова: Доброволец, Формируем ДПО

Надежный щит огнеборцев и спасателей

Во всем мире профессии пожарного и спасателя входят в десятку наиболее рискованных. Эта сфера деятельности требует безусловного соблюдения законодательства об охране труда. Как это происходит на практике? Кто осуществляет контроль соблюдения всех правовых норм? Кто борется за права пожарных и спасателей? На эти вопросы «ПД» отвечает заместитель председателя ЦК профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ Николай Водянов.

Существует ошибочное мнение, что профсоюзы были мощной общественной силой в советское время, а сейчас, после перехода России к рыночной экономике и появления коммерческих структур, профдвижение утратило былую силу. Это не так! Профсоюзы адаптируются к новой среде, меняются изнутри, чтобы сохранить свою значимость в новых социально-экономических условиях. И сегодня они являются одной из опор гражданского общества, не случайно им доверяет большинство граждан, которые понимают: если ты не член профсоюза, то остаешься с работодателем практически один на один. Но в одиночку вряд ли возможно эффективно защищать свои интересы. А профсоюз может разговаривать с работодателем на равных. Кроме того, профсоюзы имеют право осуществлять общественный контроль состояния охраны труда, соблюдения работодателями и чиновниками трудового законодательства, обеспечения членов профсоюза всеми гарантиями и льготами, которые предусмотрены законом.

Охрана труда — приоритет

В 2010 г. вступило в действие очередное «Отраслевое соглашение между МЧС России и профсоюзом работников госучреждений и общественного обслуживания на 2010–2012 годы». Также действует более 30 региональных соглашений и свыше 370 коллективных договоров в органах и организациях системы МЧС России, создана система социального партнерства.

Подчас можно услышать, что подобного рода соглашения являются лишь рамочными документами, своеобразной декларацией о намерениях, и гарантии того, что они дают реальную помощь, не существует. Это не так. Наш профсоюз первостепенное внимание уделяет именно вопросам охраны труда, особенно учитывая специфику работы пожарных и спасателей. А стороны социального партнерства рассматривают эту проблему как одно из приоритетных направлений совместной деятельности.

Так, одним из основных направлений деятельности МЧС России на 2012 год определено осуществление мероприятий по усилению социальной защищенности личного состава МЧС России, в том числе по совершенствованию и развитию нормативной правовой базы по вопросам труда и заработной платы, а также повышению уровня оплаты труда по остродефицитным и низкооплачиваемым категориям и должностям работников с одновременным совершенствованием порядка формирования фонда оплаты труда.

Вопросы трудовых отношений работников МЧС России регулируются Трудовым кодексом (ТК) Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, а также приказами МЧС России, отраслевым, региональными отраслевыми соглашениями, коллективными договорами. Согласитесь, что с таким огромным количеством документов не всегда под силу внимательно ознакомиться человеку, который занят выполнением своих непосредственных рабочих обязанностей, а уж грамотно трактовать трудовой кодекс, не имея юридического образования, практически невозможно. Именно поэтому каждый сотрудник в случае необходимости может обратиться в профсоюз за бесплатной консультацией по вопросам своих трудовых прав. В большинстве органов и организаций системы МЧС России созданы комитеты (комиссии) по охране труда, куда может беспрепятственно обратиться любой сотрудник МЧС, который является членом профсоюза. Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права и интересы гражданских служащих и работников, также разрабатываются МЧС России по согласованию с ЦК профсоюза.

В 2011 г. было рассмотрено 673 писем, жалоб и заявлений от военнослужащих, сотрудников и работников МЧС России по вопросам труда, заработной платы, денежного довольствия, пенсионным и другим вопросам.

Для обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля их выполнения, в подразделениях, численность которых превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится отдельная должность — «Специалист по охране труда» (назначаются ответственные за организацию этой работы). В структурных подразделениях МЧС каждое полугодие проводится анализ состояния производственного травматизма, на основании которого разрабатываются планы мероприятий по его снижению.

Сохранить здоровье

Здоровье спасателей и пожарных — залог их успешной профессиональной деятельности. Поэтому в июне 2010 г. на коллегии министерства был рассмотрен вопрос «О состоянии и мерах по предупреждению травматизма и гибели личного состава при исполнении ими своих служебных обязанностей», а по результатам обсуждения приняты следующие решения: усилить контроль за прохождением сотрудниками ежегодного углубленного медицинского обследования и осмотров, а также за соблюдением графиков отпусков и реабилитации участников ликвидации последствий ЧС.

Нормой стал мониторинг состояния здоровья сотрудников системы МЧС России. В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ организовано проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в период трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований). На время внеочередных медицинских обследований работодатель обязан предоставить сотруднику гарантии сохранения рабочего места и средней заработной платы.

Численность рабочих и служащих, прикрепленных на медицинское обслуживание к ФГБУЗ 72 Центральной поликлинике МЧС России в 2011 г. составила 4742 человека.

Обследования пожарных, поступивших на диспансеризацию, показали доминирование, среди прочих, сердечно-сосудистых заболеваний. При этом было установлено, что заболеваемость ими оказалась почти в два раза ниже у представителей другой профессии — спасатель. Что, скорее всего, связано с более качественным профессиональным отбором персонала.

В отряде Центроспас только в 2011 г. осмотрено 333 человека — почти каждый второй работник. Ежегодно, согласно предоставляемым работодателями спискам, проводятся осмотры на предмет годности к работе личного состава поисково-спасательных отрядов.

Для федеральных государственных гражданских служащих, работников бюджетных и казенных учреждений МЧС России и гражданского персонала спасательных воинских формирований предоставлялись социальные гарантии по обеспечению отдыха и оздоровления в учреждениях: ФГБУ «Пансионат Солнечный» (г. Звенигород), ФГБУ «Оздоровительный комплекс «Спасатель» (Подольский район), ФГБУ «Оздоровительный центр «Пламя» (Омская обл., с. Усть-Заостровка). В данных учреждениях отдохнули 3363 работника вместе с членами семьи, прошли бесплатную медицинскую реабилитацию 167 сотрудников. Не забыты и дети пожарных и спасателей. В ведомственных оздоровительных лагерях, являющихся структурными подразделениями оздоровительных учреждений, за год отдохнули более 700 детей.

Нормативная база

Совершенствование механизма финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в государственных учреждениях — вопрос не новый.

При принятии ТК РФ (ст. 226 «Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда») оказались «выведены за скобки» федеральные учреждения и казенные предприятия. Ожидалось, что будут приняты законодательные или нормативные правовые акты, устанавливающие механизм финансирования для этих учреждений и предприятий. Однако до настоящего времени в РФ действующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами не определен порядок финансирования этих организаций, не установлен норматив бюджетных отчислений на эти цели.

Из-за отсутствия в положениях о федеральных органах исполнительной власти полномочий по проведению политики в области охраны труда в установленных сферах деятельности здесь начался процесс ликвидации подразделений по охране труда и сокращения специалистов, работающих в этой области. Прекратилась аналитическая работа по выявлению проблем в области охраны труда и формированию целей по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Не проводится пересмотр нормативных правовых актов в области охраны труда по видам экономической деятельности.

Определенную работу в этом направлении проводит наш профсоюз. За счет средств ЦК развивается система страхования жизни и здоровья его членов. Страхование началось в 1995 г. и касалось оно тогда только таких категорий работников системы МВД России, как личный состав пожарных частей. С 1998 г. ЦК профсоюза стал страховать каждого члена профсоюза от несчастного случая во время исполнения служебных обязанностей, повлекшего за собой смертельный исход, а с 2002 г. — и при получении инвалидности I группы.

Реально помогаем

Профсоюз оказывает пожарным немалую помощь, особенно в вопросах охраны труда и здоровья. Конкретных примеров совместной деятельности можно было бы привести массу, но мы остановимся лишь на одном случае с работником пожарной части. Поскольку он в полной мере отражает и всю опасность профессии, и самоотверженность, и потребность в социальной защите.

24 января 2011 года на пункт связи ПЧ-22 с. Пичугино Варгашинского района Курганской области поступил тревожный сигнал. Караулу, начавшему тушение, потребовалась подмога, и вскоре сюда прибыло второе отделение пожарных под руководством начальника караула В.Д. Мельникова. Когда запас воды в пожарных машинах закончился, и те уехали на дозаправку, Мельников с товарищами решили передохнуть. Самочувствие пожарных на тот момент было нормальным. Подошли дозаправленные машины, и работники снова приступили к делу. При этом Виктор Дмитриевич внутрь горящего дома не заходил, работал стволом, стоя на подоконнике, либо переходя от окна к окну.

Вскоре он почувствовал жжение в груди. Пожаловавшись коллегам на недомогание, Мельников самостоятельно вызвал скорую помощь по сотовому телефону. Скорая так и не прибыла на место происшествия, и спустя 20 минут пришлось повторно звонить в медчасть, на что был получен ответ об отправленном по месту вызова фельдшере. Медработник, однако, так и не прибыл, поэтому Мельникову пришлось самому ехать в Варгашинскую ЦРБ. По дороге боли в области сердца усилились. Проведя первичный осмотр, врачи не дали никакой информации. А спустя полчаса констатировали гибель Виктора Дмитриевича Мельникова с формулировкой «смерть в результате заболевания острой коронарной недостаточности вследствие атеросклеротического коронаросклероза».

Государственный инспектор труда почему-то не связал летальный исход и профессиональную деятельность Мельникова между собой, поэтому по составленному им заключению несчастный случай и не был связан с производством. А это значит, что работодатель никакой ответственности, в том числе материальной, не несет.

Такого профсоюз допустить не мог. Поэтому было принято решение об оказании помощи при подаче иска в суд женой Виктора Дмитриевича. В обосновании иска было указано, что несчастный случай, произошедший с ее мужем, и квалифицированный как не связанный с производством, на самом деле был именно производственной травмой, повлекшей за собой летальный исход. В.Д. Мельников действительно работал в должности начальника караула в ПЧ-22 и 24.01.2011 г. прибыл на место пожара, в ходе операции по тушению очагов пожара почувствовал себя плохо и спустя несколько часов скончался.

На тот момент суд обладал лишь косвенными фактами о развитии болезни сердца Виктора Дмитриевича. К тому же дело было рассмотрено неверно в порядке искового производства, поскольку предметом спора была отмена заключения государственного инспектора труда, которое, по существу, является решением должностного лица.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца было назначено проведение комплексной судебно-медицинской экспертизы, по заключению которой установлено, что в медицинских документах отсутствуют данные о наличии у Мельникова каких-либо заболеваний сердца, которые могли привести к развитию острой коронарной недостаточности, послужившей причиной смерти.

Тем не менее при судебно-медицинском исследовании трупа Мельникова были установлены признаки заболевания — атеросклеротического коронаросклероза.

Физическое напряжение, стресс, перепад температур и другие отрицательные факторы, связанные с тушением пожара, способствовали развитию острой коронарной недостаточности, явившейся причиной смерти. Это позволяло говорить о непосредственной связи между наступившей смертью Виктора Дмитриевича и его нахождением на месте тушения пожара.

Несчастный случай, произошедший с Мельниковым, был признан связанным с производством и ответственность за него возложена на Государственное казенное учреждение «Противопожарная служба Курганской области». По ТК РФ работодатель также обязан возместить проведение судмедэкспертизы, привлечение специалистов-экспертов.

Евгений Алексеев спасатель второго класса Уральского регионального поисково-спасательного отряда. В оздоровительном центре «Спасатель» Женя вместе с супругой Анной и сыновьями Кириллом и Владиславом.

— В начале года мы записались на первую половину июля. Нам дали путевки, причем мне, как спасателю, бесплатно, а на жену и старшего ребенка — за полцены. Конечно, за такие деньги мы бы нигде не отдохнули, не говоря уже о медицинской помощи!

В центре семье Алексеевых предоставили отдельный блок из двух комнат. За два дня уральцы сдали анализы, познакомились с врачами, получили назначения на различные процедуры. И потом были замечательные дни отдыха и лечения.

Дорогая цена недобросовестности

По инициативе Ассоциации «Национальный союз организаций в области обеспечения пожарной безопасности» (НСОПБ) состоялась Всероссийская конференция, на которой обсуждались проблемы контроля качества проведения огнезащитных работ и пути их решения. В конференции приняли участие представители МЧС России, общественных организаций, федеральных органов исполнительной власти, субъектов предпринимательской деятельности.

 

На сегодняшнем рынке противопожарных услуг огнезащитные работы занимают довольно значительный сегмент, в который вовлечены десятки предприятий и фирм-производителей. Именно их многочисленные сигналы о неблагополучии в этой области, а также обращения потребителей и вызвали необходимость проведения конференции. Об ее актуальности свидетельствует и количество соорганизаторов мероприятия — их почти три десятка. Да и сам тон разговора, состоявшегося на конференции, откровенные бескомпромиссные высказывания участников не оставляли сомнения в том, что для оздоровления обстановки нужны срочные меры.

Отметим, что, несмотря на, казалось бы, довольно ограниченную специфику проблемы ее обсуждение затронуло очень многие вопросы, касающиеся отечественного рынка противопожарной продукции в целом. Сегодняшнее увеличение спроса на такую услугу, как огнезащитные работы, идет на фоне кардинальных изменений правового поля. В своем выступлении начальник Управления обеспечения надзорной деятельности ЦОД ФПС ГПС МЧС Рос-сии А.И. Лукашевич говорил о содержании таких законов, как «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О саморегулируемых организациях», некоторых приказах МЧС России, касающихся вопросов лицензирования и аккредитации.

Очевидно, что соблюдение и совершенствование законотворчества в данном направлении необходимо, тем более что, как выявилось в ходе обмена мнениями на конференции, именно лицензирование и аккредитация и являются сегодня едва ли не самыми болевыми точками в содержании обсуждаемой проблемы.

Безусловно, ключевая проблема — это повышение качества огнезащитных работ. Но качество — результат нескольких составляющих. Это и профессионализм, и добросовестность исполнителей, и качество применяемых материалов, и совершенство методики инструментального контроля. Исполнитель здесь — центральная фигура, и далеко не всегда только имеющаяся у него на руках лицензия может служить гарантией профессионализма. Об этом шла речь во многих выступлениях.

На конференции была озвучена такая цифра: сегодня в России 17 тысяч организаций выдают лицензии на производство огнезащитных работ. Даже для нашей страны это явный перебор. Практически чуть ли не всеми участниками была высказана мысль: лицензирование, аккредитация стали просто «кормушкой» для многих организаций, стремящихся любыми путями заработать деньги. Об этом говорили ведущий инженер отдела огнезащитных материалов ОАО «Тизол» Н.Г. Шишацкая, представители ВНИИПО МЧС России П.П. Девлишев, ООО «НПП Теплохим» С.В. Молчанов, ЗАО «ВИТЮР» В.Н. Нестеров и другие.

По существу, пока идет своеобразная «гонка сертификатов», в которой выигрывают те, кто производят явный контрафакт, а проигрывает качество работ. В одном из выступлений приводились и красноречивые цифры. По такому показателю, как толщина огнезащитного слоя, мы значительно уступаем не только европейским странам, но даже Украине.

Требования наших лицензионных органов к соискателям опустились, что говорится, «ниже плинтуса». Сегодня огнезащитную обработку разрешено проводить не только специализированным организациям, но и мелким участкам, где подчас трудятся несколько гастарбайтеров, «оснащенных» одним ведром с краской.

Контроль качества огнезащитных работ — не менее больной вопрос. Представитель ЦОД ФПС ГПС МЧС России Г.В. Воропаев рассказал о технике и инструментарии, которыми сегодня располагает министерство для проверки и тестирования качества огнезащиты. Есть специальный автомобиль, ряд контрольных приборов. Но, как признал и сам выступающий, на периферии такого оснащения нет. А в ходе дальнейшего обсуждения выяснилось, что и имеющееся оборудование можно считать уже морально устаревшим, так как существуют более совершенные зарубежные аналоги.

Член Президиума Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» М.А. Блудян затронула международный аспект обсуждаемых проблем. Напомнив о том, что страна уже стала членом ВТО, выступающая высказала опасение, что при существующем положении дел наши производители просто не выдержат конкуренции со стороны более добросовестных зарубежных коллег и останутся без работы. Необходимо учесть и то, что федеральный орган «Росаккредитация» теперь должен будет работать в контакте с международными экспертами, а следовательно, обеспечивать процедуру аккредитации на соответствующем уровне.

Вслушиваясь в выступления многих участников, нельзя было отделаться от мысли, что проблемы огнезащиты во многом порождены нашим пресловутым «менталитетом». Его составные части — пренебрежение законами и правилами, стремление слукавить в погоне за прибылью, полное отсутствие какой-либо ответственности за свои действия. Пожалуй, наиболее характерна в этом смысле ситуация с огнезащитной краской.

Нередки примеры, когда заключая договор с заказчиком на обработку объекта одной краской, производитель использует совсем другую, более дешевую. Или когда согласно расчетам, требуется одно количество огнезащитного материала, а производитель обходится вдвое меньшим — за счет уменьшения слоя покрытия. И выявить такую недобросовестность бывает очень непросто, чаще она сходит исполнителю с рук, обнаруживаясь только во время пожара.

Впрочем, часть вины здесь ложится и на заказчика, которым нередко руководит стремление найти исполнителя подешевле, обойтись некондиционной краской и минимумом формальностей при заключении договора. При таком «спросе» всегда найдется и соответствующее предложение, и ждать качественной работы здесь не приходится.

Качество огнезащитной краски, судя по выступлениям, беспокоит многих. Участники конференции поддержали предложение вице-президента Ассоциации НСОПБ А.А. Дайлова о создании общероссийского реестра огнезащитных веществ и материалов, прошедших идентификацию. А в решение конференции был записан пункт о создании на базе НСОПБ идентификационной базы огнезащитных составов, которая станет препятствием для использования контрафактной продукции.

О масштабах сегодняшнего рынка услуг по огнезащитным работам можно судить, даже по числу и разнообразию соорганизаторов и участников конференции. Всех их объединяет тревога за сложившуюся ситуацию. Многие согласились с тем, что утеряно доверие между предприятиями и организациями, во главу угла поставлена только прибыль. Как же изменить положение дел?

Меры предлагались разные, и было заметно некоторое расхождение во взглядах на проблему. По мнению одних, в первую очередь требуют решения вопросы нормативно-методического обеспечения, нуждается в совершенствовании законодательная база. Но, например, эксперт по стандартизации О.Б. Ламкин заявил, что не нужно изобретать велосипед. Существующих законов и нормативов, по его мнению, вполне достаточно — важно добиться, чтобы их все знали и строго соблюдали. К примеру, в том же Техническом регламенте, в соответствующих сводах и стандартах даются ответы на многие вопросы, которые обсуждались на конференции. Справедливым, видимо, следует считать и упрек в адрес предпринимателей: в ходе предварительного обсуждения законов им следует проявлять большую активность, тогда в дальнейшем не придется сетовать на несовершенство принятого документа.

Однако, как показал обмен мнениями, нормативно-методическая проблема все же существует. Именно поэтому в решение конференции был включен пункт о насущной необходимости разработки МЧС России методических документов по определению срока службы огнезащитных составов, расчету их расхода и по инструментальному контролю качества огнезащитных работ.

Несколько утешительно прозвучало выступление председателя Ассоциации «Союз 01» А.Е. Додонова, который заявил, что и зарубежные рынки проходили ту же стадию, что наблюдается сегодня у нас, правда, лет 30 назад. Прозвучало и напоминание о том, что в России «долго запрягают, но потом быстро едут». Однако некоторые участники конференции высказали вполне обоснованное опасение, что период «запрягания» у нас, пожалуй, слишком затянулся.

Можно согласиться с тем, что рынок огнезащитных работ у нас еще находится в стадии «брожения». Но не надо думать, что он сформируется естественно, сам собой. Нужны общие усилия по решению хотя бы тех вопросов, по которым нет разногласия. Много неразберихи, например, вносит наличие двойного регулирования в отрасли. Наряду с МЧС России рынком огнезащитных работ пытается управлять и Минрегионразвития РФ, предъявляя свои требования. Нормализовать положение необходимо в ближайшее время.

Очень важным фактором, который оздоровит ситуацию, призвано стать создание саморегулируемых организаций. Надежда на это высказывалась как выступающими на конференции, так и в ходе дискуссии на круглом столе. К сожалению, закон «О само-регулируемых организациях» еще не прошел окончательной процедуры в Госдуме, что очень сильно сдерживает распространение этого важного новшества.

Во многих выступлениях участников поднималась тема ответственности, как заказчиков, так и исполнителей огнезащитных работ. Недобросовестность с той и другой стороны приводит не только к экономическим издержкам, но в конечном счете и к человеческим жертвам. Ведь именно огнестойкость конструкций на объекте зачастую определяет и развитие пожара, и возможности его тушения. И выходит, что за недобросовестность приходится платить высокой ценой — человеческими жизнями. А поэтому заслуживает внимания высказанное на конференции мнение о необходимости составить и обнародовать список недобро-совестных исполнителей.

В решении, принятом по итогам конференции, были учтены многие предложения по упорядочению сложившейся ситуации и намечены пути для их реализации.

Служба, которая нравится

С героями сегодняшнего репортажа заочно мы познакомились три года назад, когда на Мичуринском проспекте в Москве бушевал огненный факел из прорвавшейся трубы магистрального газопровода. Тогда пообщаться с бойцами ПЧ-54, которые вместе со своими коллегами из других подразделений боролись с огнем, по понятным причинам не получилось. А вот желание такое осталось. Вместе с фотокорреспондентом мы отправились на улицу Удальцова, 87.

На задание, где располагается пожарное депо 54-й части 27-го отряда ФПС по городу Москве, трудно было не обратить внимание. Бордово-красное, старинной постройки, оно казалось насквозь пронизано историей.

— Да, наша пожарная часть имеет давние традиции, — радушно встречает корреспондентов Объединенной редакции МЧС России командир ПЧ-54 майор Александр Зараев. — Она образована в конце 40-х годов прошлого века. В зоне нашей ответственности находятся несколько районов: «Проспект Вернадского», «Раменки», частично — «Очаково — Матвеевское» и «Тропарево — Никулино». На этой территории проживает значительное количество жителей, находится несколько промышленных объектов повышенной опасности.

Александр Михайлович из семьи потомственных пожарных. Прошел путь от рядового до командира части. Отец, Михаил Аркадьевич, служил в этой же пожарной части водителем. К сожалению, он уже ушел из жизни. Мама, Елена Витальевна Зараева, пришла в ПЧ-54 в 1982 году и до сих пор работает диспетчером.

Путь от рядового пожарного до заместителя командира прошел капитан Илья Попов. В части он служит с 2000 года, окончил Екатеринбургский филиал АГПС в 2005 году.

Командир отделения прапорщик Михаил Ткачев, исполняющий обязанности начальника одного из четырех караулов, пришел сюда 11 лет тому назад после учебы в Московском государственном педагогическом университете. Вырос Михаил в семье милиционеров: в органах служили отец, мать, брат... Учителем быть не захотел, но и в милицию по стопам родителей и родственников не пошел. Подал заявление в пожарную охрану.

Надо заметить, что в 2001 году в ПЧ-54, впрочем, как и в других пожарных частях Московского гарнизона, сложилась весьма необычная ситуация. Раньше в ней служило немало солдат срочной службы, а также тех, кто предпочел пройти альтернативную гражданскую службу. В начале 2000-х срочников присылать перестали, и в части остались лишь те, кто, пройдя альтернативную гражданскую службу, решил дальше посвятить себя пожарному делу. Кадровый голод был очень острым.

По мнению Михаила Ткачева, сейчас укомплектованность караулов значительно выше, чем в начале 2000-х, но вакансии по-прежнему остаются. И главная причина — невысокая заработная плата, которая не в полной мере компенсирует затраченные нервные и физические силы. С особой надеждой пожарные ожидают 1 января 2013 года, когда ожидается значительное повышение заработной платы, которая станет сравнимой с нынешними доходами военнослужащих Министерства обороны и сотрудников МВД.

Тем не менее не деньги главное в службе пожарных. Ведь и сейчас каждый может сменить профессию, найти более сытное дело. Но нет, не уходят. Состав части на протяжении последних десяти лет стабильный: 50 человек, средний возраст — 25–30 лет.

— Ребята пришли сюда целенаправленно — помогать людям, и им это нравится, — говорит прапорщик Михаил Ткачев.

Вот, скажем, водитель старшина Иван Коротков, в ПЧ-54 он служит четвертый год. До этого шесть лет служил в одной из пожарных частей Калуги. Окончил профессионально-техническое училище по специальности электромонтажник, отслужил два года в Мурманском погранотряде.

— Когда пришел в пожарную охрану, думал ненадолго. Но вот засосало, — говорит Коротков. —Нравится работа тем, что ощущаешь ответственность, что приносишь пользу людям.

Иван и сейчас проживает в Калуге: после суток дежурства положено трое суток отдыха, вот и ездит домой. Его это устраивает, менять ни профессию, ни место работы не собирается.

Еще один водитель — старший прапорщик Сергей Новиков. Серьезный, немногословный, словно хранящий в себе какую-то тайну, большие переживания. Можно только предположить, что связаны они с Афганистаном, ведь срочную военную службу проходил в 1985–1987 годах… Сергей отменный специалист. Освоил все виды транспорта, находящегося на вооружении пожарной части. Всего себя отдает службе. Машины у него ухоженные, всегда на ходу.

У командира отделения старшины Дмитрия Аристархова совсем другой характер. Общительный, открытый. Он москвич, с Ломоносовского проспекта. По его словам, с детства мечтал стать пожарным, но прежде чем прийти в 2003 году в пожарную часть, окончил колледж, получил юридическое образование. Казалось бы:дипломированному юристу можно найти какую-то другую работу, более денежную и спокойную что-ли. Но нет, свой выбор Аристархов сделал раз и навсегда.

— Да, денег в пожарной охране особо не заработаешь, — соглашается Дмитрий. — Но мне просто эта работа очень нравится. Именно принимать участие в тушении пожаров и спасении людей!

Служба в ПЧ-54, как и в любой пожарной части, не мед. В неделю приходится выезжать на ликвидации пожаров свыше 50 раз! От 4 до 8 раз в день! Правда, из них до половины — ложные вызовы!

— Мы реагируем на сигналы пожарной сигнализации, но бывает так, что, еще не успев доехать до возможного места возгорания, получаем сигнал отбоя, — объясняет начальник дежурного караула.

Ну ладно, это, как говорится, рабочие моменты… Но, по словам пожарных, слишком много ложных вызовов поступает от безмозглых «шутников», от излишне бдительных граждан. Иные считают своим долгом вызвать пожарных даже тогда, когда видят компанию, жарящую на мангале шашлыки… А ведь в это время кому-то действительно может быть нужна реальная помощь.

Увы, это напрямую коснулось начальника второго караула капитана Алексея Цвиловича. В подмосковном Голицыне сгорел его личный дом. Ему позвонили о начале пожара, когда Алексей находился в Москве на дежурстве. Слава богу, мать не пострадала, успела выскочить на улицу, но все имущество сгорело.

Естественно, беда сплотила людей, Цвиловичу каждый помогал, чем мог. Точно так же ребята проявили себя, когда 31 августа 2010 года в автокатастрофе погиб командир отделения Дмитрий Филиппов. Буквально накануне гибели он занял третье место в престижных городских соревнованиях на звание лучший пожарный. Недавно вот навестили его могилку, подправили памятник. А кубок, который Дмитрий так и не успел получить за призовое место в соревнованиях, сейчас хранится среди других наград в ПЧ-54.

Как это бывает в жизни, трагедия и победы всегда где-то рядом. Именно в 2010  году команда ПЧ-54 добилась, возможно, главной своей вершины, когда на ВВЦ выиграла соревнования на звание «Лучшая команда МЧС России по проведению аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий». В команду входили капитан (ныне майор) Александр Зараев, прапорщики Михаилом Ткачев, Василий Скоров и Александр Лерш. Все впоследствии были награждены медалями «За отличие в службе». В этом же, 2010 году, команда части выиграла соревнования на звание «Лучшее звено ГДЗС» в городе Москве.

Награды за профессионализм, мужество и милосердие, проявленные на пожаре, имеют немало пожарных ПЧ-54. Государственными наградами — медалями «За отвагу» отмечены Сергей Леванов и Алексей Цвилович. Ведомственные  медали «За отвагу на пожаре» получили Анатолий Басов и Андрей Смехов (правда, он уже уволился). За какой конкретно пожар отметили героев, сейчас и не вспомнишь.

Но есть и такие пожары, которые надолго остаются в памяти. Недавно, например, пришлось тушить пожар на улице Большая Черемушкинская в подвалах Института теоретической и экспериментальной физики, где загорелись кабели. Район не подведомственной ПЧ-54, но по тревоге пришлось подменять коллег, начавших тушение. Первыми туда прибыли прапорщик Михаил Ткачев, водитель Андрей Смирнов и пожарные Алексей Никитин и Андрей Борисов; через 12 часов их поменяли водитель Иван Коротков и пожарные Дмитрий Аристархов и Роман Кочунев.

Вспомнили ребята и гигантский пожар, возникший 10 мая 2009 года после мощнейшего взрыва газопровода на Мичуринском проспекте! Зарево поднималось выше крыш многоэтажек! Прибывший экипаж ПЧ-54 в составе капитана Алексея Цвиловича, прапорщика Михаила Ткачева, пожарного Анатолия Басова и водителя автоцистерны Дмитрия Кучеренко привезли к месту пожара бронещит. Технология тушения такого вида пожара основывается, прежде всего, на перекрытии с двух сторон разорвавшейся трубы газопровода. Поэтому рядом с очагом пожара, который не унялся пока не выгорел весь газ, бойцы ПЧ-54 защищали близлежащие объекты инфраструктуры: дома, автостоянку, деревья и кустарник.

Пришло время сказать бойцам, что в тот день защитили они и дом, в котором я живу. Пожали руки, посмеялись…

На первый взгляд ПЧ-54 — обычная пожарная часть, каких немало. Но есть в ней и особенность. В числе первых автоцистерны здесь были укомплектованы аварийно-спасательным инструментом. Пожарных стали вызывать и на дорожно-транспортные происшествия, где для извлечения пострадавших пассажиров приходится вскрывать автомобили с помощью такого вот инструмента. Далеко не случайно, что в 2010 году именно команда ПЧ-54 выиграла всероссийские соревнования.

Вызывают пожарных и тогда, когда идет речь о проявлениях суицида, есть утопленники, нужно снять с дерева кошку… Не сказать, что ребята с энтузиазмом относятся к такого рода вызовам, но служба есть служба, и к действиям в такого рода обстановке они тоже готовы.

Провожал нас весь личный состав дежурного караула. И даже пожарный пес Леня — добрая дворняга с грустными глазами. Приятно было осознавать, что твой дом находится под надежной защитой мужественных и преданных своему делу людей.

Ключевые слова: Журналист, Пожары

Дальневосточный надзор: женский взгляд

Полковник внутренней службы Наталья Олеговна Моисеенко — заместитель начальника Дальневосточного регионального центра МЧС России по надзорной деятельности и одновременно начальник Управления надзорной деятельности. Сегодня она единственная женщина в стране, занимающая такой пост. Да и пять лет назад, когда Наталья Олеговна была назначена на должность главного государственного инспектора субъекта по ГПН, женщин на таких должностях по пальцам можно было пересчитать.

Трудно ли быть женщиной-руководителем, в ответственности которого находится надзорная деятельность целого региона? Отличается ли женский взгляд на пожарный надзор от мужского? И в чем особенность дальневосточного ГПН? Ответы на все эти вопросы мне и хотелось получить во время встречи с Моисеенко.

Историк в инспекции

Наталью Олеговну редко можно за-стать за рабочим столом. Если она не в командировке, то обязательно на каком-нибудь совещании — решает вопросы пожарной безопасности в регионе. Время, которое она проводит в кабинете, обязательно посвящено изучению документов, наложению резолюций, решению проблемных вопросов и служебных задач. Поговорить с Моисеенко удалось только в субботу. И то буквально через полчаса после начала интервью ей сообщили по телефону, что на севере Хабаровского края загорелся поселок: непотушенный костер на берегу реки стал причиной большого пожара. Огонь быстро перебросился на жилые дома... Пять минут — и начальник дальневосточного пожарного надзора уже спешит на аэродром, где вертолет готовится к вылету на место происшествия.

«Я до сих пор чувствую себя инспектором, — признается Наталья Олеговна. — Выезд на место пожара, осмотр, проверки, участие в рейдах, проведение занятий — это и сейчас часть моей работы».

Между тем в пожарную охрану Наталья Моисеенко попала случайно. 17 лет назад ей, выпускнице исторического факультета Куйбышевского государственного университета, отказали в принятии на

работу в Арсеньевский музей (г. Владивосток). Сказали, что жен военных трудоустраивать невыгодно. И тут друзья посоветовали пойти в пожарную охрану инспектором госпожнадзора. Пообещали, что работа будет интересной, но сложной. «А я сразу поняла, что это мое, — вспоминает сейчас Наталья Олеговна. — И вообще, если бы я раньше знала, что есть такая работа, то сразу бы пошла учиться в какое-нибудь учебное заведение, где готовят специалистов для пожарной охраны».

Так и начался ее путь — с должности инспектора-стажера инспекции государственного пожарного надзора Советского района города Владивостока. Потом был Восточно-Сибирский институт МВД — и уже через 10 лет Наталья Олеговна возглавила Управление ГПН Главного управления МЧС России по Приморскому краю. «Что помогло? А то, что вкалывала по 24 часа в сутки. Кроме работы ничего не знала. Но был результат, большая отдача, и это видели мои руководители».

Универсальный специалист

Инспектор госпожнадзора — это универсальный специалист. В этом Наталья Олеговна убеждена. По ее мнению, те знания, которые дают в пожарной охране — это классика инженерного образования: тут и химия, и физика, и сопромат, и математика, и техника, и связь, и автоматика — специальности на все случаи жизни.

Но и это еще не все. «Я всегда говорила своим сотрудникам: вы на 50% инженеры, а на 50% — психологи, — отмечает Наталья Моисеенко. — Бывает, что на пожаре пострадавшие в истерике на инспекторов бросаются. Бывает, что на проверяемых объектах с вилами встречают. Надо чувствовать людей и уметь с ними общаться».

Кроме этого, сотруднику ГПН нужно иметь большой кругозор. И уметь владеть публикой. А это значит: без страха выступать на телевидении, свободно говорить на собраниях, быстро переключаться с темы на тему. Даже если инспектор приходит куда-нибудь рассказать о новшествах в административной практике или разъяснить специфические вопросы по «Техническому регламенту» — ему никогда не удается говорить только о том, что спланировано. Все равно у аудитории появятся дополнительные вопросы, и разговор может уйти совсем в другую сторону.

А что насчет принципиальности? «Если человек не будет принципиальным — об него будут вытирать ноги. Но у инспектора принципиальность должна быть только профессиональной. В рамках решения вопроса. И она не должна перерастать в необоснованное упрямство».

А еще настоящий инспектор-профессионал должен быть человечным. «Надо уважать людей. Ведь наша задача — помочь людям найти правильный выход».

Женщина-руководитель

По словам нашей героини, быть женщиной-инспектором, конечно, непросто — в мужской среде к ним изначально относятся предвзято. Поддерживает то, что в пожарной охране очень развито чувство коллективизма, а это значит, что в сложный момент можно надеяться на помощь коллег. «И все равно хочется иногда быть просто женщиной, а нельзя. Ведь у нас нет женщин — у нас только сотрудники, — говорит наш начальник регионального центра».

Между тем характер Натальи Олеговны сложно назвать женским. Это подтвердят не только ее подчиненные, но и коллеги-мужчины. Она такой человек, который и себя в обиду не даст, и свой коллектив тоже. «Я подчиненных воспринимаю как своих детей, даже тех мужчин, которые старше меня. Я могу их выслушать, успокоить, но когда надо — то и поговорить «по-отечески»».

Для Моисеенко разницы нет — мужчина-начальник или женщина. Руководитель всегда должен быть руководителем. «Начальников, как и родителей — не выбирают», — вполне серьезно говорит она. — Главное, чтобы все выполнялось качественно и профессионально, и коллектив был сплоченный. Чтобы понимали даже взгляд». — «Есть мужчины — хорошие исполнители, а есть женщины, готовые горы свернуть. Люди разные, и их надо суметь сплести в такую плотную косичку, чтобы она была ровненькой — тогда и будет хороший коллектив».

И действительно, наблюдая за работой Управления надзорной деятельности, можно с уверенностью сказать, что все его сотрудники действительно находятся на своих местах. Наталья Олеговна может месяцами ездить по командировкам, а работа продолжается. «Мы все приближены друг к другу на миллиметры. Несмотря на то что наше управление кажется обособленным, мы все друг про друга знаем, стараемся помогать, оберегать, организовываем семейные праздники. Такое маленькое государство в государстве. Наверное, это особенность всех, кто когда-то начинал в пожарной охране».

Дальневосточное настоящее

Пожарная охрана на Дальнем Востоке всегда отличалась от западной. Даже своей историей. В то время как на российском западе огнеборцы уже ездили на первых пожарных автомобилях, в маленьких дальневосточных городах еще использовали конный ход.

Но самой главной бедой Дальнего Востока были и остаются большие расстояния и отсутствие дорог между населенными пунктами. И если проблема пожаротушения в отдаленных поселках решается путем создания добровольных пожарных команд, то вот для пожарных инспекторов бездорожье зачастую становится непреодолимым препятствием.

«На Чукотке районные инспекторы ездят между поселками на вездеходах. При этом в пути им приходится бороздить и речки, и болота, — рассказывает Наталья Олеговна, показывая фотографии своих чукотских коллег. — А что поделать? За нас нашу работу никто исполнять не будет. А результаты проверок, например, противопожарного состояния школ надо предоставить полностью и вовремя».

И такая упорная работа уже дает свои результаты. Так, в 2010 и 2011 годах на Дальнем Востоке органами надзорной деятельности были приняты к эксплуатации все 100% общеобразовательных учреждений. А это значит, что все дальневосточные школы оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, электросети приведены в порядок, приобретены первичные средства пожаротушения и т. п. Профессиональная настойчивость пожарных инспекторов поборола фатальную лень руководителей объектов. Но прежде всего, школьники теперь имеют возможность учиться в безопасности.

«Мы работаем в плотном взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в ДФО, федеральными органами исполнительной власти, с органами власти субъектов и местного самоуправления, — поясняет Моисеенко. — Работа ведется планомерно и ежедневно, и она не ограничивается проверками и рейдами. Нередко приходится убеждать чиновников и руководителей различных объектов, что соблюдать требования пожарной безопасности нужно всегда и везде. И мы убеждаем. Каждого по-разному, но убеждаем».

На месте пожара

Желая завершить наше интервью, я отправилась вместе с Натальей Олеговной на место пожара, в тот самый поселок Чекунда Хабаровского края, где загорелись дома. Лететь до него пришлось полтора часа и, подлетая, мы уже смогли оценить масштаб бедствия: весь берег реки был завален сухим «топляком», который медленно тлел и дымился. А чуть поодаль догорали пять жилых домов, которые приняли на себя основной удар огненной стихии. Остальные дома пожарные успели отстоять.

Приземлившись, Наталья Олеговна сразу пошла на берег и опытным взглядом осмотрела пожарище. А через некоторое время она вместе с сотрудниками местного районного отделения надзорной деятельности двинулась к месту, откуда, по предположениям, пришел огонь. Добираться пришлось сначала на машине, а потом пешком по тлеющему торфу и завалам из выброшенных на берег деревьев. Дымящиеся головешки ломались под ногами, дым застилал глаза, а пепел оседал на одежде. Но Наталья Олеговна не по-женски уверенно шла по золе, не обращая внимания на испорченную обувь и испачканную форму. «Это сейчас только ноги черные, как у трубочиста, — со свойственным ей оптимизмом улыбается она, — а ведь приходилось по-разному на пожарах работать: с головы до ног в саже, одежда пропитана дымом… Такая работа».

В процессе нашей «прогулки» Наталья Олеговна успевала шутить и даже вспомнила курьезный случай. «Как-то, будучи главным «госом» Хабаровского края, рассказывала я одной журналистке о правилах пожарной безопасности в новогодние праздники: что можно, что нельзя. И тут она меня спрашивает, а как вы дома елку наряжаете? А я ей и отвечаю: как-как, конфетами да мандаринами. Она так и опубликовала в своей статье. А потом мне племянница из Москвы звонит и спрашивает, правда что ли — конфетами? Вот тебе и противопожарная пропаганда».

«Это сейчас о пожарных инспекторах много говорят, потому что их работу активно освещают в СМИ, — продолжает полковник внутренней службы. — А ведь пожарный надзор существовал и 50, и 100, и 300 лет назад».

И действительно, особые правила, направленные на предупреждение пожаров, издавались еще в 15 веке при Иване III, и поджигателям тогда грозила смертная казнь. А при Петре I за соблюдением требований пожарной безопасности в Петербурге следил сам генерал-полицмейстер. Каждый правитель понимал, что пожар легче предупредить, чем потушить. Ведь горело тогда стихийно — от одной искры из печки целые города выгорали. «Сложнее всего побороть человеческую безалаберность, — заключает Наталья Олеговна. — Так что без надзора — никуда».

P.S. Накануне профессионального праздника по  инициативе Натальи Моисеенко в Хабаровском краевом музее готовится к открытию выставка «Работа особого назначения». Все содержание необычной экспозиции посвящено истории становления государственного пожарного надзора России и Дальнего Востока. Но рассказать про ГПН – не основная цель выставки. Главное, привлечь внимание к проблеме культуры безопасности в современном обществе.

Ключевые слова: Личность, Сотрудник МЧС

Заинтересовать и обучить

Одно из эффективных направлений деятельности в области противопожарной защиты — создание условий по формированию в обществе культуры пожарной безопасности, привлечение к этой работе подрастающего поколения. О том, как это реализуется на практике, рассказывает заместитель начальника Центрального регионального центра МЧС России (по надзорной деятельности) полковник внутренней службы Игорь Анатольевич Чернышов.

Огонь сопровождает человечество со времен зарождения цивилизации. Борьба людей с пожарами в Древней Руси  была явно неравной. В тот далекий период разрушительное действие «четвертой стихии» воспринималось как божья кара, губительное, но непобедимое зло, мистическое, непонятное и поэтому страшное явление.

Большое число пожаров — следствие многих факторов, в том числе и низкого уровня подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и по их профилактике.

Сегодня наиболее острый вопрос — это общественная потребность в формировании культуры безопасности жизнедеятельности, в первую очередь среди подрастающего поколения. С помощью детских и юношеских общественных объединений во все времена решались многие воспитательные и социальные проблемы. Держалось все это на продуманной политике взрослых, а также на серьезной поддержке и помощи со стороны государственных органов.

Культура поведения, которая формируется через основы безопасности жизнедеятельности — одна из важнейших задач всей системы подготовки современного человека, вступающего в жизнь. Становится очевидным, что ключевая роль в обеспечении национальной безопасности любого государства и жизнедеятельности отдельной личности и общества принадлежит воспитанию безопасного образа жизни в сложных условиях социального, техногенного, природного и экологического неблагополучия.

Главное внимание во всей этой работе акцентируется на изучении правил пожарной безопасности в плане защиты от огня жизни и здоровья детей, обучении действиям в условиях пожара и других чрезвычайных ситуациях. Немаловажной задачей является привлечение ребят к участию в дружинах юных пожарных и пожарно-спасательном спорте; привитие им интереса к профессии пожарного, спасателя, к обучению навыкам осторожного обращения с огнем и пожароопасными предметами, умению использовать средства пожаротушения. Ну и, конечно, развитие творческих способностей детей, повышение художественно-эстетического уровня работ на противопожарную тематику.

Активными помощниками в этой работе являются профильные министерства и ведомства, различные общественные объединения, ну и, конечно, Всероссийское добровольное пожарное общество, которое наиболее активно участвует в законотворческой деятельности и реализации поставленных задач.

В 2011 г. в рамках государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011–2015 годы» на территории Центрального регионального центра МЧС России Департаментом надзорной деятельности МЧС России совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации и ВДПО проведены Всероссийский фестиваль детско-юношеского творчества по противопожарной тематике «Таланты и поклонники» и II Всероссийский полевой лагерь «Юный спасатель (пожарный)».

В финалах конкурсов приняли участие более 100 человек из 18 субъектов Российской Федерации. Все победители и участники награждены дипломами МЧС России и ВДПО, ценными призами.

В текущем году запланировано проведение III Всероссийского полевого лагеря «Юный спасатель (пожарный)» на территории Волгоградской области, участие в международных соревнованиях «Школа безопасности».

Усиление работы с этой категорией населения позволяет прогнозировать улучшение обстановки с пожарами в Российской Федерации и в будущем.

На учащихся-добровольцев уже сегодня возлагается проведение разъяснительной работы по соблюдению противопожарного режима в учебных корпусах и общежитиях, оказание содействия администрации вуза в надзоре за исправным состоянием первичных средств пожаротушения, систем сигнализации и оповещения, а также в принятии мер по эвакуации учащихся и преподавателей до прибытия огнеборцев. В 2011 г. в стране создано 22 324 дружины, численность юных пожарных составляет 245 438 человек.

 Есть немало примеров, когда молодежь участвует в тушении пожаров или спасает людей из огня.

В мае 2011 года в России принят Федеральный закон «О добровольной пожарной охране». Документ устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии общественных объединений и добровольных пожарных, регулирует их отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также с организациями и гражданами. Принятие закона «подтолкнули» печально известные события 2010 года, когда аномальная жара спровоцировала возникновение массовых пожаров по всей стране. В нашей стране все еще остро стоит вопрос тушения пожаров в сельской местности, где остались населенные пункты, до которых пожарные расчеты добираются более установленных законом 20 минут.

Исторический опыт свидетельствует, что добровольная пожарная охрана существовала в России еще в дореволюционное время. Тогда ее деятельность осуществлялась в рамках Российского Императорского добровольного пожарного общества, которое возглавлялось членами царской семьи. Традиции совместной борьбы с пожарами в народе были сильны и сохранились после революции.

В XIX в. пожарные команды России, в соответствии с их устройством, способом содержания и другими особенностями, подразделялись на: «постоянные» — команды, готовые сразу выехать к месту пожара, и на «вольные» (добровольные) — те, члены которой собирались только в случае пожара, имея у себя лишь противопожарный инвентарь, в виде так называемого пожарного обоза.

Надо отметить, что и у детских объединений есть славные традиции прошлого. Детское пожарное движение возникло в России еще в начале XX века. Основатель его Александр Георгиевич Кривошеев говорил: «Детские учебные пожарные отряды имеют прямой целью подготовить детей к добровольной общественной противопожарной деятельности. Практическое обучение пожарной работе должно дать им понятие о дисциплине, развивать в них ловкость и силу, сделать находчивыми и сильными в опасности». И действительно члены ДЮП, получив знания о пожаре, умение с ним бороться и предотвращать его, становятся надежными помощниками в деле обеспечения пожарной безопасности. Организационно-массовая работа с юными пожарными, прежде всего, направлена на формирование общественного сознания и гражданской позиции подрастающего поколения россиян в области пожарной безопасности, привлечение их к предупреждению пожаров, а также на профессиональную ориентацию и подготовку молодежи к работе в МЧС России.

 

Залог успеха — чувство ответственности

Благодаря профессионализму и целенаправленной деятельности сотрудников органов государственного пожарного надзора на территории субъектов Российской Федерации Уральского федерального округа, в последние годы наметилась устойчивая тенденция сокращения количества пожаров и гибели при них на производственных объектах, в жилом секторе, в учреждениях социальной сферы и образования. Опытом организации государственного пожарного надзора в условиях снижения администрирования бизнес-сообщества делится заместитель начальника Уральского регионального центра МЧС России — начальник Управления надзорной деятельности полковник внутренней службы Виктор Николаевич Шангин.

Вопросы избыточного администрирования, дублирования функций государственных структур, сложности процедур при ведении бизнеса давно стоят в центре внимания, как общественных объединений предпринимателей, так и федеральных органов исполнительной власти, в том числе и органов государственного пожарного надзора.

Излишние административные барьеры наносят существенный вред не только бизнесу, но и государству, так как реакцией предпринимателей на них является размещение производственных площадок в более привлекательных с инвестиционной точки зрениях странах, таких как Китай, Индия, страны Юго-Восточной Азии с целью снижения издержек.

А в результате страдают все: государство — от недополученных налоговых отчислений, население — от нехватки рабочих мест и средств в бюджетах на социальные нужды, общество в целом — от деиндустриализации экономики.

Предпринимательская деятельность представляет собой свободную, инициативную деятельность дееспособных физических и юридических лиц, о чем говорится в Конституции страны и в Гражданском кодексе РФ. Однако государство в лице его законодательных и исполнительных органов регулирует деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства. Таким образом, полностью отказаться от государственного регулирования в указанной сфере невозможно.

Вместе с тем, чтобы создать условия для развития предпринимательства, требуется ограничить интенсивность административного давления. Этой цели служат нормы Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Сотрудниками управлений и территориальных подразделений надзорной деятельности главных управлений МЧС России по субъектам РФ Уральского федерального округа к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, четко и безоговорочно применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Делается это с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года установлены принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора). В том числе:

•  преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

•  презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

•  открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);

•  ответственность органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц за нарушение законодательства РФ при осуществлении государственного контроля (надзора).

Кроме того, в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

Существенно изменилась периодичность проведения плановых проверок. Введен Сводный план проведения плановых проверок, который обязывает органы надзора согласовывать даты проведения проверок и организовывать проведение совместных проверочных мероприятий. Кроме того, внеплановые контрольные мероприятия теперь проводятся только после проверки их законности и обоснованности соответствующими прокурорами.

При этом удельный вес плановых и внеплановых проверок с участием органов прокуратуры и других органов контроля составляет в среднем 5–8%.

Одновременно из компетенции органов государственного пожарного надзора выведены: участие в выборе земельных участков под строительство, контроль проектно-сметной документации и приемка законченных строительством объектов в эксплуатацию.

Говоря о лицензируемых видах деятельности, по которым государственный пожарный надзор выдает заключения о соответствии объектов пожарной безопасности, на сегодняшний день осталось лишь два вида из восьми.

Вред, причиненный юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), признанных в порядке, установленном законодательством РФ, неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством. При определении размера убытков, причиненных юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, неправомерными действиями (бездействием) должностных лиц органа государственного контроля (надзора) также учитываются расходы юридического лица или индивидуального предпринимателя, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, а также затраты, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной поддержки.

В части, в том числе достижения открытости и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в органах государственного пожарного надзора МЧС России шестью административными регламентами определен порядок исполнения и информирования об исполнении государственных функций.

На информационных стендах в помещениях органов ГПН и интернет-сайтах главных управлений МЧС России по субъектам Уральского федерального округа размещены документы в области осуществления надзорной деятельности. Это образцы заполнения форм документов, необходимых для обращения в орган ГПН, порядок рассмотрения обращений и получения консультаций, порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц органов ГПН, план проведения мероприятий по контролю на текущий год, документы в области лицензирования и сертификации. Также размещены информационные материалы, объединенные общей темой «В помощь малому бизнесу».

Таким образом, соответствующий руководитель или гражданин имеет возможность в любое время получить информацию о дате проведения на его объекте мероприятия по контролю (надзору), ознакомиться с порядком получения разрешительных документов и консультаций. В целом, обеспечена возможность информационного диалога с предпринимателями посредством сети Интернет.

Кроме того, руководством регионального центра инициирована и в дальнейшем организована работа по размещению соответствующих материалов на сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации региона и сайтах региональных отделений общественной организации «ОПОРА РОССИИ». На всех этих ресурсах имеется исчерпывающая контактная информация управлений надзорной деятельности, включая ссылки на Интернет, а также:

•  рекомендации по организации взаимодействия представителей бизнес-сообществ и органов государственного пожарного надзора при исполнении государственной функции по надзору;

•  типовые вопросы-ответы для объектов малого и среднего предпринимательства;

•  типовые вопросы и ответы, возникающие при определении категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности;

•  наиболее часто встречающиеся вопросы по НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности» и ответы на них;

•  общие требования пожарной безопасности к помещениям парикмахерских;

•  основные требования пожарной безопасности в гостиничных комплексах, кемпингах, мотелях;

•  основные требования пожарной безопасности в автомастерской;

•  общие требования к садоводческим объединениям граждан;

•  план плановых проверок управления и территориальных подразделений на текущий год.

Во всех главных управлениях МЧС России по субъектам федерального округа с целью принятия заявлений и обращений граждан организована работа «телефонов доверия». Проведение и результаты проверок по принятым обращениям и заявлениям находятся на постоянном контроле соответствующих подразделений регионального центра.

Приоритетным направлением в деятельности при организации и осуществлении федерального государственного пожарного надзора в условиях снижения администрирования бизнес-сообществ выступает взаимодействие органов государственного пожарного надзора с общественными организациями и другими надзорными органами.

В целях обеспечения прозрачности надзорных мероприятий, создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, координации деятельности в сфере обеспечения безопасности, оперативного обмена информацией о результатах надзорной деятельности, о фактах превышения полномочий должностными лицами надзорных органов МЧС России во всех субъектах РФ региона заключены соглашения с региональными отделениями общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ». Кроме того, созданы «Общественные советы» с включением в их состав представителей общественных организаций и представителей малого и среднего предпринимательства.

Ежегодно на территории субъектов РФ Уральского федерального округа на всех уровнях проводится более ста открытых семинаров, совещаний и координационных советов с представителями бизнес-сообществ и хозяйствующих субъектов по возникающим проблемным вопросам, а также вопросам открытости и прозрачности деятельности органов ГПН.

К проблемным вопросам по-прежнему относится отсутствие порядка формирования реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Ведение такого реестра органами ГПН (в целом надзорными органами) не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами.

Вместе с тем во всех субъектах федерального округа с управлениями Росстата и федеральной налоговой службы организовано взаимодействие в части предоставления информации о субъектах малого и среднего предпринимательства.

С целью уточнения отнесения хозяйствующего субъекта к соответствующей категории подразделениями ГПН, перед проведением мероприятий по контролю, юридическому, физическому лицу направляется уведомление о предстоящей проверке, с просьбой предоставления на основе добросовестности необходимых документов, в том числе подтверждающих отношение данного лица к субъектам малого и среднего предпринимательства.

На сегодняшний день до предпринимателей, представителей бизнес-сообществ доведена необходимая, достаточная и постоянно обновляемая информация о формах и методах осуществления государственного пожарного надзора. В условиях снижения администрирования бизнес-сообществ государственный пожарной надзор требует лишь одного — неукоснительного соблюдения требований пожарной безопасности.

Ключевые слова: Журналист, Профилактика

Государственная функция

Техническим регламентом  о требованиях пожарной безопасности определены современные подходы к требованиям пожарной безопасности, условия соответствия объекта защиты этим требованиям. Причем собственнику предоставлен выбор, каким путем он будет эту безопасность обеспечивать, а каким имуществом будет рисковать. В подобной ситуации государственному инспектору по пожарному надзору необходимо не только в совершенстве знать требования действующего законодательства, но и юридически грамотно применять эти требования при проведении проверок.

Претерпела серьезные изменения и сама процедура проведения проверок. В первую очередь это связано с принятием в 2007 году административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности. Принятие регламента в первую очередь определило надзор в области пожарной безопасности — как государственную функцию, а проведение проверки пожарной безопасности — как административной процедуры, т. е. документально закрепило статус и правовую основу государственного пожарного надзора. Кроме этого, указанный регламент позволил определить единый подход к планированию проверок, порядку и этапам их проведения. Практически действия федерального государственного пожарного надзора на сегодняшний момент полностью прозрачны на всех этапах проведения проверки.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и в Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что потребовало от органов государственного пожарного надзора внести ряд существенных корректировок в свою деятельность.

Итогом данной работы в первую очередь стал процесс формирования в соответствии с действующим законодательством и последующего утверждения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2012 год. В план внесены существенные изменения, а именно:

•  изменена структура данного документа с учетом появившихся новых оснований для включения проверки в план (если ранее план формировался исходя из необходимости проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, то на 2012 год план сформирован исходя из необходимости проведения проверок в отношении объектов защиты с перечислением всех их правообладателей);

•  изменен алгоритм согласования дат и сроков проведения совместных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (если ранее дата и срок планируемой проверки по предложению органов прокуратуры согласовывалась со всем заинтересованными органами надзора, то в настоящий момент согласуется дата и сроки проведения проверки объекта защиты, почтового адреса в целом).

Данная позиция была согласована с органами прокуратуры, что позволило утвердить ежегодный план проведения плановых проверок на 2012 год по форме и содержанию в соответствии с действующим законодательством.

Одновременно с этим необходимо отметить, что при планировании проведения проверок в отношении объектов защиты в переходный период, ряд юридических лиц и индивидуальных предпринимателей будут участвовать в проверках чаще одного раза в три года. В этой ситуации очень важным моментом является правовое информирование и разъяснение изменений действующего законодательства с целью исключения поступления жалоб на нарушение 294-ФЗ.

Следующим этапом изменения организации деятельности органов государственного пожарного надзора стал новый алгоритм проведения плановых проверок. Если ранее органы государственного пожарного надзора обязаны были проводить проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, то в настоящий момент проверки проводятся в отношении объекта защиты.

2010 год охарактеризовался внесением значительных изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений, в части статей по которым сотрудники государственного пожарного надзора уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Так, Федеральным законом «О внесении изменений в лесной кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» от 29 декабря 2010 года № 442-ФЗ внесены изменения в ст. 8.32 КоАП РФ и ст. 261 УК РФ. Благодаря внесенным изменениям более конкретизировались составы административных правонарушений, так вместо двух частей ст. 8.32 КоАП РФ была расширена до 4 частей, что позволило более доступно донести требования законодательства до граждан и организаций. Изменениями в ст. 261 УК РФ к подследственности сотрудников ГПН отнесены факты уничтожения или повреждение лесных насаждений и иных насаждений в результате неосторожного обращения с огнем, которыми нанесен материальный ущерб до 50 тысяч рублей.

Более революционные изменения в кодекс РФ об административных правонарушениях были внесены Федеральным законом «О внесении изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях» от 03.06.2011 № 120-ФЗ. Многократно возросли размеры налагаемых штрафов за нарушение требований пожарной безопасности и неисполнение в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Так, за нарушение требований пожарной безопасности в отношении граждан и должностных лиц размер налагаемых штрафов вырос в разы, а в отношении юридических лиц в десятки раз и стал достигать 400 000 рублей. Указанный факт не мог не повлиять на эффективность проводимых проверок в области пожарной безопасности. Ответственность руководителей объектов и граждан по соблюдению требований пожарной безопасности заметно повысилась. Одновременно с этим выросла и ответственность сотрудников государственного пожарного надзора за качество проведения проверок.

Последнее пятилетие явилось, по сути, вехой, за которую государственный пожарный надзор вышел на новый уровень своего развития, перешел на новую ступень работы в деле обеспечения пожарной безопасности граждан Российской Федерации.

Ключевые слова: Журналист, Пожары

Проблемы мегаполиса

Об особенностях организации надзора на объектах с массовым пребыванием людей, многофункциональных и высотных зданиях рассказывает начальник Управления государственной надзорной деятельности  Главного управления МЧС России по г. Москве полковник внутренней службы Олег Николаевич Найденков.

Как известно, город Москва является одним из крупнейших мегаполисов, промышленных, культурно-деловых и, признанных во всем мире, образовательных центров.

Здесь же сконцентрированы проблемы, характерные для многих крупных городов России: перегруженность транспортом, высокая плотность населения, наличие метрополитена и памятников архитектуры, массовое строительство, в том числе высотных зданий и уникальных объектов.

В соответствии с документами по пожарной безопасности к объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек, а к помещениям с массовым пребыванием людей — помещения площадью 50 м2 и более с плотностью постоянно или временно находящихся в них людей более 1 чел. на 1 м2.

Категория объектов с массовым пребыванием людей имеет достаточно широкую номенклатуру. К ним относятся здания и сооружения различных классов по функциональной пожарной опасности: театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, спортивные сооружения, предприятия торговли, гостиницы, образовательные учреждения, больницы, дома престарелых и инвалидов и др.

Каждый объект с массовым пребыванием людей должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, основными целями которой являются предотвращение пожара, безопасность людей и защита имущества при пожаре.

На протяжении последних 5 лет обстановка с пожарами на территории Российской Федерации, в том числе и в городе Москве, имеет устойчивую положительную динамику. Вместе с тем пожары на объектах с массовым пребыванием людей имеют широкий общественный резонанс.

Опыт показывает, что наибольшее внимание для обеспечения защиты объектов с массовым пребыванием людей следует уделять развитию систем раннего сообщения о пожаре и автоматического пожаротушения, оптимизации размещения пожарных частей или их отдельных постов и оптимизации движения пожарных автомобилей к месту пожара.

Законодательное регулирование социального мониторинга осуществляется на основе Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в котором определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, урегулированы в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

Социальный мониторинг, осуществляемый органами государственного пожарного надзора, как исполнение государственной функции, проводится в виде надзора за противопожарным состоянием объектов с массовым пребыванием людей.

В соответствии с действующим законодательством плановые мероприятия по надзору за выполнением требований пожарной безопасности в отношении указанных объектов проводятся один раз в три года.

Вместе с тем для ряда объектов Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944 установлена иная (более частая) периодичность плановых проверок, осуществляемых органами ГПН, — не чаще одного раза в год. К таким объектам относятся дошкольные и общеобразовательные учреждения, детские летние лагеря, дома престарелых и инвалидов.

По результатам осуществления мероприятий по надзору в установленном порядке принимаются необходимые меры.

В настоящее время в Москве строится много уникальных зданий по индивидуальным проектам, в том числе повышенной этажности.

В связи с отсутствием нормативных требований пожарной безопасности, по каждому конкретному высотному зданию разрабатываются специальные технические условия, отображающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий.

Чтобы предотвратить тяжелые последствия пожара (гибель людей, большие материальные потери и др.), проектируемый объект обеспечивается системой противопожарной защиты, которая характеризуется комплексом конструктивно-планировочных решений здания, а также применением средств противопожарной защиты. В данную систему входят:

•  повышенные пределы огнестойкости строительных конструкций (R 180 для зданий высотой от 75 м до 100 м и R 240 для зданий высотой более 100 м);

•  деление здания противопожарными стенами и перекрытиями (или техническими этажами) на пожарные отсеки, для ограничения площади распространения огня и дыма, как по вертикали, так и по горизонтали;

•  устройство незадымляемых лестничных клеток (типа Н1, Н2 и Н3) и лифтов для транспортирования пожарных подразделений;

•  наличие на покрытии зданий высотой 65 м и более площадок для спасательных кабин вертолетов (капсул, платформ и др.), а также площадок для опускания транспортно-спасательной кабины вертолета на прилегающей территории на расстоянии не более 500 м от участка высотной застройки;

•  устройство внутри зданий или на их покрытиях пожаробезопасных зон, а также объектовых пунктов пожаротушения;

•  применение адресно-аналоговой системы автоматической пожарной сигнализации;

•  обеспечение наружного водоснабжения;

•  автоматическое водяное пожаротушение и внутренний противопожарный водопровод;

•  применение систем противодымной защиты, обеспечивающих создание условий для безопасной эвакуации людей и невозможности распространения продуктов сгорания;

•  оповещение при пожаре и управление эвакуацией людей и т. д.

Учет перечисленных факторов и средств противопожарной защиты высотных зданий не будет полным, если не заострить внимание всех участников строительства высотных зданий (от заказчиков и инвесторов, проектировщиков и строителей до арендаторов и жильцов) на концептуально новом условии — интегрировании противопожарных мероприятий в каждую фазу проектирования, строительства и эксплуатации высотного здания. Необходимые разрешения на строительство здания должны даваться только после того, как будет доказана безопасность использования здания.

Все требования по обеспечению пожарной безопасности будут мало эффективны без организации последующей качественной эксплуатации и контроля за содержанием строительных конструкций, путей эвакуации, систем противопожарной защиты и других инженерных систем, отвечающих за пожарную безопасность. Смонтировать системы — это еще не значит решить проблему безопасности. Требуется ее техническое обслуживание, а иначе через 3–4 года она придет в негодность.

Важно учитывать, что уровень пожарной опасности при эксплуатации может со временем меняться, так как он зависит во многом от установленного в здании противопожарного режима,

степени выполнения людьми правил пожарной безопасности, уровня технических средств пожарной защиты, функционального назначения.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что только реализация в полном объеме комплекса противопожарных мероприятий и тесного взаимодействия надзорных органов МЧС России и органов исполнительной власти может позволить обеспечить требуемый уровень защищенности объектов города и безопасного пребывания в них людей.

Эффект предупреждения

Даже короткое знакомство с Республикой Татарстан оставляет вполне определенное впечатление. Поездки по районам запоминаются хорошими дорогами, повсеместным строительством, добротными кирпичными домами в селах, ухоженными распаханными полями. Словом, благополучный, процветающий край. Особенно впечатляет Казань. Здесь то и дело замечаешь строящиеся корпуса высотных зданий, спортивных сооружений, дорожных развязок. Город обновляется на глазах.

На благо республики

Все это благополучие нуждается в надежной защите от пожаров, и Управление надзорной деятельности ГУ МЧС России по РТ хорошо сознает свою ответственность за выполнение такой задачи. И, судя по статистике, усилия госпожнадзора заслуживают положительной оценки. Если взять последние 5 лет, можно отметить явную тенденцию к сокращению числа пожаров в республике, погибших на них и материальных убытков от огня.

Так, за прошлый год по сравнению с предыдущим годом достигнуто снижение числа пожаров на 1,57, погибших на 0,74 и убытков на 23,22%. По отдельным видам объектов результаты еще более весомы. Например, на объектах социальных, культурно-зрелищных и административных пожаров стало меньше на 12%. В зданиях сельхозназначения этот показатель снижен почти на 8%. А в жилом секторе, где происходит почти 73% от всех пожаров в республике, достигнуто их уменьшение на 5,77%. В 2011 году не допущено пожаров в общеобразовательных учреждениях.

Это, конечно, не означает, что картина совсем уж радужная. Работать надзорным органам Татарстана есть над чем. Заставляет, скажем, задуматься рост на четверть процента количества пожаров в квартирах. И это притом что пожаров по причине неосторожного обращения с огнем в целом за год стало меньше на 6,7%. Однако население стало больше нарушать требования правил устройства и эксплуатации электрооборудования, электробытовых приборов и печей.

Тем не менее названные цифры — убедительный показатель эффективности работы коллектива Управления надзорной деятельности и его 58 территориальных подразделений. 339 штатных сотрудников и служащих осуществляют проверки объектов, ведут административно-правовую практику.

Должностными лицами органов надзорной деятельности (ОНД) было возбуждено 16467 дел об административных правонарушениях. По результатам их рассмотрения вынесено 11514 постановлений о наказании в виде штрафа. 4669 протоколов инспекторами составлено по делам, рассмотрение которых относится к компетенции судебных органов, из них 508 протоколов предусматривали административное приостановление деятельности объекта. По этому виду наказания суды приняли положительное решение в 74,5% случаев, что говорит о достаточно высоком качестве подготовки дел.

Количество плановых мероприятий за истекший период 2012 года составило 2184 — по надзору и 2276 — по контролю.

В целом, анализируя статистику по республике, можно заметить, что по ряду показателей административной практики 2011 год заметно уступает предыдущему. Означает ли это снижение интенсивности работы инспекторского состава? И как это согласуется с сокращением количества пожаров?

Начальник Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по РТ Сергей Валентинович Сергеев рассказал:

— Думаю, явление это закономерное. Чем интенсивнее административная практика, тем меньше должно быть пожаров. Но ведь существует и обратная связь: если пожаров становится меньше, значит, меньше и нарушений, а следовательно, и число применяемых административных санкций снижается. Конечно, говорить об устойчивости такой тенденции не приходится, каждый год может быть по-своему проблемным. Кроме того, у нас в республике есть районы, где усиление административной практики просто необходимо. Что касается штрафных санкций, то снижение их числа связано с уменьшением количества проведения мероприятий по надзору, а еще и с последними изменениями в административном кодексе. Суммы штрафов за нарушения возросли в разы, а это заставляет инспекторов более ответственно относиться к такому виду наказания. Одно дело, наказать на 15 тысяч и совсем другое — на 150–200 тысяч. Инспектору порой достаточно только предупредить нарушителя о такой «перспективе», и это уже действует…

С 2002 года в республике по инициативе ГУ МЧС России по РТ реализуются целевые программы, предусматривающие финансирование выполнения противопожарных мероприятий на объектах с массовым пребыванием людей и в населенных пунктах. Так, за счет республиканской целевой программы «Пожарная безопасность на 2009–2011 годы», утвержденной постановлением Кабинета министров РТ, были выполнены мероприятия на сумму около 9 млрд  рублей.

В частности, более 1700 объектов с массовым пребыванием людей были оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, на 3030 объектах произведен ее ремонт. В трех культурно-зрелищных учреждениях смонтированы системы автоматического пожаротушения, 1080 объектов оборудованы системами оповещения и эвакуации, более чем на 4000 объектах отремонтировано и заменено электрооборудование.

В настоящее время на согласовании находится целевая программа, рассчитанная на 2013–2014 годы. Кроме республиканской, разработаны и утверждены также районные целевые программы.

Электронные помощники

Характерной особенностью деятельности надзорных органов Татарстана является стремление использовать современные технические средства, повышающие эффективность профилактики. Не случайно МЧС России определило республику в качестве одного из опытных регионов по опробованию последней инновации — автоматизированной информационной системы сбора информации о противопожарном состоянии объектов надзора и исполнению административных процедур по осуществлению госпожнадзора на объектах надзора и информационной системы документарных проверок.

Города республики интенсивно растут вверх. На сегодняшний день уже 410 высоток оборудовано 587 системами автоматической противопожарной защиты (АППЗ). Ведется их строгий учет на предмет, как работоспособности, так и обслуживания. Каждый случай несрабатывания системы тщательно анализируется, выясняются причины, намечаются меры по их устранению. С территориальных надзорных органов за противопожарное состояние высоток — особый спрос, а те соответственно спрашивают с администрации. Только за прошлый год к административной ответственности привлечено 178 нарушителей, в том числе 21 юридическое лицо. Сумма штрафов составила более полумиллиона рублей. Главам муниципальных образований и в заинтересованные ведомства направлено 30 информационных писем.

Почти треть всех зданий повышенной этажности находится во втором по значимости городе республики — Набережных Челнах. Здесь в 141 здании смонтировано 249 систем АППЗ. В настоящий момент неисправны только две, причем из городского бюджета уже вы-делен 1 млн рублей на их ремонт  — «Высотки» в нашем городе под особым контролем, — говорит начальник отдела надзорной деятельности по г. Набережные Челны полковник внутренней службы Сергей Субботин. — Эти объекты обязательно проверяются в ходе ежегодной надзорно-профилактической операции «Жилище». По нашей инициативе и согласно распоряжению мэра города плата за обслуживание систем АППЗ в квитанциях ЖКХ жителям высоток теперь выставляется отдельной строкой.

Кроме того, в Набережных Челнах одними из первых в республике еще пять лет назад, благодаря настойчивости инспекторов ГПН, все общеобразовательные учреждения были оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации.

— Цель нашей работы — выполнение требований пожарной безопасности. И мы добиваемся этого прежде всего двумя методами: во-первых, проведением мероприятий по надзору, во-вторых, пропагандой пожаробезопасного поведения. — говорит Сергей Субботин. — Меры воздействия у нас есть. Но главное — собственник должен задуматься и выполнить требования закона.

Вот уже третий год в республике идет внедрение радиоканальных систем передачи сигналов от автоматической пожарной сигнализации объектов. В шести районах такие системы уже внедрены. Речь идет об использовании программно-аппаратного комплекса (ПАК) «Стрелец-Мониторинг».

Преимущества внедрения новшества очевидны. По сравнению с проводным способом передачи сигнала монтаж ПАК обходится значительно дешевле. А главное, повышается вероятность своевременного обнаружения пожара, так как при этом исключается человеческий фактор. Система позволяет вести постоянный мониторинг и состояния самой пожарной сигнализации и средств оповещения людей при пожаре.

В настоящее время в республике реализуется целый комплекс мероприятий по развитию пожарного мониторинга. Задействованы правительственные органы, мероприятия включены в целевые программы. Установками ПАК оборудуются в первую очередь образовательные учреждения и объекты социального назначения.

Олимпийский подход

Через год в Казани состоится ХХVII Всемирная летняя универсиада. Строительный бум в столице республики в основном и связан с подготовкой к этому событию. Им же в значительной мере вот уже четвертый год определяется и деятельность ГУ МЧС России по РТ. Создан внештатный отдел, который курирует работу по всем направлениям. Проделан огромный объем профилактической работы. Достаточно сказать, что сегодня на контроле у надзорных органов 136 объектов универсиады. В их числе 64 спортивных объекта, 65 объектов проживания участников и гостей, 7 объектов транспортной инфраструктуры, среди которых терминал международного аэропорта и три станции метрополитена.

— В целях более глубокого изучения объектов, задействованных в проведении универсиады, совместно с сотрудниками Казанского гарнизона в системе служебной подготовки мы проводим занятия по изучению пожарно-технических характеристик зданий и сооружений объектов универсиады, — отметил главный госинспектор Республики Татарстан по пожарному надзору Сергей Сергеев. — При этом мы используем не только видео- и фотоматериалы генеральных планов объектов и поэтажных планировок, но и разработанные Главным управлением МЧС России по РТ 3D-модели зданий, объектов и территорий. Ведется постоянное обобщение и обновление информации в части, касающейся инженерно-технических характеристик зданий и сооружений, задействованных в проведении Универсиады-2013.

Обследовали сообща

Сегодня большинство объектов уже сданы в эксплуатацию и о том, как происходит проверка каждого из них, наверное, следовало бы рассказывать отдельно. Надзорным органам здесь не раз пришлось проявить не только профессиональную компетенцию, но и принципиальность, и настойчивость. Добиться выполнения требований помогают и ежедневные межведомственные совещания у заместителя председателя Правительства РТ А.А.Сафарова.

— Пожалуй, главная проблема для нас заключалась в том, что согласно закону мы не имеем права появляться на объекте в течение трех лет после запуска его в эксплуатацию, — рассказывает Андрей Игнатьев, начальник отдела надзорной деятельности Приволжского района Казани, где в основном и сосредоточены объекты универсиады. — Как тут быть? Выход нашли в том, что наши специалисты обследовали объекты вместе с органами прокуратуры и в составе антитеррористической комиссии, куда включены представители всех силовых структур, а также Госстройнадзора РТ и других ведомств. И сразу же, конечно, выявилась масса проблем по линии пожарной безопасности.

Выяснилось, что на ряд объектов отсутствуют нормативные требования и нужна разработка специальных технических условий. Где-то необходимы компенсирующие мероприятия. Что же касается нарушений, то в общей сложности предписаниями ГПН было предложено к выполнению 1690 противопожарных мероприятий, а за нарушения привлечено к административной ответственности 33 юридических и 156 должностных лиц на общую сумму более миллиона рублей.

— Должен отметить, что к вопросам обеспечения безопасности объектов универсиады мы применяем комплексный подход, возникающие задачи поступательно решаем. Так, по инициативе Главного управления МЧС России по РТ и МВД по Республике Татарстан, а также других заинтересованных надзорных органов, Кабинетом министров Республики Татарстан принято Постановление от 14 мая 2010 года № 361, которым утверждены «Концепция обеспечения безопасности мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Типовая модель по обеспечению радиационной, химической, биологической, информационной безопасности, взрывобезопасности и антитеррористической защищенности объектов» и «Паспорт безопасности объектов универсиады», направленные на решение вопросов обеспечения безопасности объектов универсиады в период строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, — говорит полковник внутренней службы Сергей Сергеев. — Эта концепция служит основой для разработки стратегии обеспечения комплексной безопасности объектов универсиады в г. Казани.

Типовая модель выполняет функцию настольной книги проектировщиков, а паспорт безопасности объекта универсиады предназначен для подтверждения руководителями готовности сил и средств объекта к проведению необходимых мероприятий по обеспечению безопасности при предупреждении и ликвидации возможных кризисных ситуаций.

Разумеется, все технические средства противопожарной защиты, о которых говорилось выше, в полной мере использованы для противопожарной защиты объектов универсиады. Может быть, наиболее характерным примером является Деревня универсиады — комплекс зданий, рассчитанный на проживание 10 тыс. участников и гостей. Это город в городе, заселенный пока студентами Казанского (Приволжского) федерального университета, со строжайшим пропускным режимом.

Насколько надежна противопожарная защита жилых корпусов, можно было убедиться в ходе экскурсии по Деревне, в которой меня сопровождали заместитель начальника Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по РТ М.В. Трущин и начальник ОНД Приволжского района г. Казани А.Л. Игнатьев.

…Входим в подъезд одного из 14-этажных корпусов. На лифте, отделанном нержавеющей сталью, поднимаемся на седьмой этаж. В жилых помещениях идеальный порядок, ничего лишнего в коридорах. На стене — план эвакуации, шкаф с первичными средствами пожаротушения. Бросается в глаза красная кнопка пожарной сигнализации с встроенным переговорным устройством…

— Это для связи с диспетчером, — поясняет А.Л. Игнатьев.

Он нажимает на кнопку, и сразу слышим вопрос о причине вызова.

Потом внизу в диспетчерской дежурный покажет нам свое пультовое хозяйство, мигающее россыпью зеленоватых огоньков. С помощью ПАК «Стрелец-Мониторинг» по радиоканалу можно принимать адресные сигналы со всех этажей здания как от жильцов, так и от датчиков автоматической пожарной сигнализации. На экране монитора сразу же высвечивается план этажа с указанием места вызова…Технические средства в Деревне дополняет добровольная пожарная дружина из студентов, занимающаяся профилактикой. В планах — приобретение двух квадроциклов, средств пожаротушения и индивидуальной защиты. А о том, как соблюдается здесь противопожарный режим, думаю, лучше всего говорит лишь один факт: курение на территории Деревни запрещено вообще. Если поймают — сразу выселяют из общежития, стоимость проживания в котором составляет в месяц всего 60 (!) рублей.

Кстати, на Международном салоне «Комплексная безопасность — 2010» республика была награждена специальным дипломом в номинации «За разработку и внедрение системы обеспечения комплексной безопасности проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани (ГЛОНАСС+112)».

Внедрение в практику надзорными органами Татарстана современных технических средств противопожарной защиты — процесс естественный и неизбежный. Таково требование времени. Остается только пожелать, чтобы и в других регионах России эта тенденция набирала силу.